泉州市人大代表参与基层治理实践探析

泉州市人大代表参与基层治理实践探析 

市人大常委会调研组

　　【摘要】习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。基层治理现代化是国家治理现代化的重要基石，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，内在包含基层治理的制度功能，是推进基层治理现代化的重要环节。人大代表作为连接党委政府和人民群众的桥梁纽带，既是全过程人民民主的实践者和推动者，也是重要的基层社会治理主体，在参与基层社会治理各项具体工作中具有与生俱来的优势。人大代表参与基层社会治理质量的高水平既直接关系到人民群众根本利益的实现，也彰显着社会主义制度下全过程人民民主的广泛性、真实性和优越性。当前，我市人大代表参与基层治理工作不断加强，体制机制日益完善，但仍有提升和改进空间。本文中，调研组拟以人大代表参与基层治理工作必要性与优势为理论基础，通过调研了解泉州市人大代表参与基层治理工作的实际情况，分析面临的困境和问题，对如何进一步提升人大代表参与基层治理工作水平进行探讨，力求让人大代表更好地联系人民、回应人民、服务人民，助力基层治理现代化。

　　【关键词】人大代表；基层；社会治理

　　一、人大代表参与基层治理的必要性及其优势

　　基层治理是一个复杂的社会变革工程，需要各治理主体有序参与、共同推进基层治理走上“善治”，推动构建共建共治共享的基层社会治理格局。在践行全过程人民民主背景下，基层人大及人大代表在参与和推动基层社会治理现代化方面，不仅有其必要性，更有其他治理主体所不具备的独特优势。

　　（一）必要性：一是法定职责。《宪法》规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 同时，《宪法》赋予人民代表大会行使立法权、决定权、任免权、监督权四大职权。因此，监督政府治理主体、督促其科学治理，协同公众参与，强化法治保障，推动治理落实，已成为人大的法定职责。《代表法》规定，代表“要与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”，基层人大代表密切联系群众并积极参与社会治理十分必要，这既是他们的法定义务，也是他们的政治责任。一方面，人大代表通过参与社会治理推动和落实联系群众制度，体察民情，了解民意，通过议案建议和审议发言等形式积极反映群众的所想、所急、所盼，为党委、政府的科学决策提供参谋和依据；另一方面，人大代表通过专项调研、执法检查、代表视察等形式开展工作，拓宽参与基层治理的渠道，强化对基层治理的监督。二是现实需求。当前，中国式现代化正满舵前行，社会各项改革进入攻坚阶段，基层社会矛盾和纠纷呈现多发状态。泉州市在推进基层治理现代化方面进行了许多有益的探索和实践，但仍面临着许多新情况、新问题，如基层一线房屋拆迁、生态环保、社会保障、医疗卫生、文化教育等领域的矛盾仍然突出，当前，泉州市基层治理体系仍不够健全，基层治理水平和治理能力仍有待提高，多元化调处矛盾纠纷的工作机制仍需完善，迫切需要加强基层治理创新。泉州市有13000多名各级人大代表，其中多数是县乡两级人大代表，他们是由选民选举产生，与人民群众有着天然联系，能够直接听取群众意见，反映群众诉求，有助于实现不同群体利益融合，化解社会矛盾。此外，这些人大代表直接参与各项公共事务的监督和治理，直接参与重大问题和民生问题的决策，体现了对公民民主权利的落实，将激发公民参与公共事务的热情，增加人民群众对基层党委政府的信任和支持，能更好助力实现基层有效治理。

　　（二）优势：一是发挥政治优势，汇聚基层群众诉求。人大代表既代表国家又代表人民的独特角色优势，成为联系党委政府和人民群众的“桥梁纽带”。人大代表来自各行各业各领域，除党政干部外，还有来自一线的工人、农民，以及知识分子、新的社会阶层人士等，这种制度设计能够反映社会不同领域和不同阶层的多样化诉求，体现基层治理的共治性。特别是基层人大代表，他们长期扎根群众，从群众中来，到群众中去，他们与基层群众有天然密切联系，能够直接倾听群众意见、反映群众意愿，最大程度代表人民立场，这对于提升基层治理的人民性、科学性、针对性和实效性至关重要。二是发挥履职优势，反映基层治理问题。提出议案建议是人大代表依法履职的一项重要内容，也是人大代表参与基层治理的重要途径。在每年各级人代会上，我市各级代表都提出了大量涉及基层治理的意见建议，他们通过调查研究、面商交流和反复沟通，深度参与政府部门相关议案和意见建议的办理工作。通过充分发挥各级人大代表为民代言、收集民意、凝聚民智的作用，不断完善人大代表关于基层治理议案建议的提出、交办、承办、督办、反馈全链条体系，构建科学有效的群众诉求表达和反馈机制，能有效协调基层各方利益，增强基层治理的“善治”能力。三是发挥监督优势，提高基层治理实效。基层人大代表处在基层治理监督体系的第一线，他们可以通过依法参与视察调研、列席会议、参加专项执法检查等活动，有效地发挥多元监督的作用，督促有关部门履行社会治理责任。此外，人大代表开展监督工作，提出意见和建议有法律保障，相关部门需要在规定的时间内有明确的答复，在人大各种会议上的发言和表决不受法律追究，这在基层治理监督体系中，是其他治理主体所不具备的，有了人大民主监督，能够更好助力基层治理措施落实到位。

　　二、泉州市人大代表参与基层治理工作基本情况

　　近年来，泉州市人大常委会认真贯彻落实中央和各级党委人大工作会议精神，积极探索和延伸人大代表参与基层治理工作的平台、制度和路径，引导人大代表发挥在服务发展大局、服务人民群众、化解基层矛盾、推进基层治理中的积极作用，打通人大代表联系群众的“最后一公里”。今年4月，泉州市委书记、市人大常委会主任张毅恭带队前往丰泽区、晋江市调研基层人大践行全过程人民民主等工作，并就如何进一步组织引导人大代表参与基层治理、更好发挥代表作用，提出了具体要求。市人大常委会党组专题研究贯彻落实措施，并组成专题调研组，赴洛江区、石狮市、南安市等地对人大代表参与基层治理工作情况进行调研，通过实地调研、召开座谈会等形式，全面了解我市基层人大代表参与基层治理工作情况、存在的困难和问题等。

　　（一）完善机制，畅通代表参与基层治理路径。泉州市人大持续创新相关工作机制，全力践行全过程人民民主，不断拓展人大代表参与基层治理的途径，推行人大参与基层治理新模式，为推进基层社会治理现代化贡献人大力量，《民情专报》、双联等工作多次得到省市领导批示肯定。一是加强顶层设计。会同市委政法委等单位于今年6月印发《关于充分发挥“两代表一委员”联系服务群众作用 践行新时代“枫桥经验”的通知》，明确人大代表在积极探索新时代“枫桥经验”创新实践中的主要任务和工作重点，要求代表下基层、进网格，更好发挥代表联系群众、收集民情、服务民声、化解民忧等作用，积极参与全市矛盾纠纷大排查大化解行动，助力基层治理。二是创设“专报”制度。2022年，市人大常委会在全省创新运行代表微信工作群+《民情专报》制度，并出台《泉州市人大常委会〈民情专报〉常态化运行工作机制》，力求依托代表微信工作群和一周一期的《民情专报》，让代表在闭会期间履职“不打烊”，24小时全天候反映社情民意，推动建立健全吸纳民意，汇聚民智工作机制，为发展全过程人民民主，推进基层治理体系现代化提供鲜活的地方实践样本。截至2024年6月底，《民情专报》共编发173期，代表共收集并提出的建议1843条，其中涉及基层治理事项的723条，这些建议，通过转办督办，有80%左右得到重视和办理，为群众解决了一大批急难愁盼问题。三是深化“双联”机制。市人大常委会把深化推进市人大常委会组成人员联系市人大代表和基层群众工作作为提升代表工作水平、嵌入基层社会治理、践行全过程人民民主的关键点和突破点，始终把了解基层人民群众呼声期盼，推动群众关心关注问题解决贯穿于“双联”工作的全过程，联系内容聚焦于营商环境提升、生态环境保护、社会民生事业、乡村振兴等群众关心关注的事关基层治理的热难点问题，通过及时做好交办、督办和反馈等工作，形成全链条、全过程、全方位的闭环管理，做到真联系、取得真效果，切实帮助企业、基层群众协调解决一些难题，形成人大组织、政府落实、代表参与、群众呼应的良好工作格局。2024年，36名市人大常委会组成人员共走访联系213名市人大代表、175名基层群众，共收集涉及市直部门工作职能的建议意见124条，内容涉及基层治理的80条，占建议总数64.52%，相关建议均已交由政府及相关部门办理。

　　（二）搭建平台，凝聚代表参与基层治理合力。泉州市人大坚持软硬件建设并重，联通“线上”“线下”，不断巩固推进活动平台规范化、常态化建设，为人大代表了解民情、反映民意、广集民智提供阵地。一是规范建好履职平台。市人大常委会制定出台《泉州市乡镇街道“人大代表联系群众活动室”工作规范指导意见》，明确活动室建设“八有、八制度”标准，对活动场所、活动内容、活动制度、保障措施等进行了明确规定，高起点、高标准推进活动室建设。截至目前，全市共建立各级各类活动室752个（详见附件），实现了县乡两级全覆盖，并拓展延伸到部分村（社区）、行业产业、高校、住宅小区等，其中，县乡代表活动室477个，“党建+”邻里中心人大代表工作室222个，全市共有10000多名各级人大代表进驻活动室开展履职活动。指导各县（市、区）活动室建立健全各项制度，做到定期组织驻室代表接待群众、走访调研、收集民意、宣讲政策，让代表有地方“理事”、群众有地方“说事”，为代表依法履职、联系服务群众、参与基层治理提供层次分明、结构合理、务实高效的阵地。二是融入网格治理平台。以网格化管理为切入点，优化“网格+代表”模式，多地形成了“每个代表进网格，每个网格有代表”的工作格局，实现了网格管理力量大整合，增强了基层治理网格化管理工作力量。鲤城区人大联合华侨大学建设“人大代表全过程参与基层治理研究与实践基地”，依托实践基地平台，加强基层探索创新，全面推进人大代表全过程参与基层治理工作的研究和实践，推动街道人大工委根据各区域特点，结合人大代表特长，精选人大代表嵌入网格，参与做好接待群众来访，宣传法律法规、倾听群众意见等工作。晋江市将381名县级人大代表安排进入原选区所在二级网络，围绕当好“政策法规宣讲员、政策落实监督员、促进发展调研员、改善民生服务员、乡村振兴指导员、社情民意信息员、群众矛盾调解员”等“七大员”职责使命，选定自身角色定位及履职路径，有序进网入格开展活动，实现代表履职平台、网格治理平台“双网融合”。三是搭建线上履职平台。强化数字赋能，指导县（市、区）人大主动适应“互联网+”时代发展趋势，架起云端履职平台，搭建起密切联系群众的“高速路”，实现代表线上线下全天候履职，提升人大代表参与基层治理的效能。石狮市凤里街道人大开设“代表直播间”，首推人大代表向原选区选民报告履职情况“云直播”，以代表直播“流量”带来民生幸福“增量”；灵秀镇人大启动线上“选民说”，打造代表联系选民的“立体空间”和“同步时间”，推动民生问题快速有效处理，在最短的时间内解决群众的诉求。洛江区研发上线“洛江人大智慧平台”，推进全区代表活动室数字化管理。通过及时公开全区各级人大代表履职情况，全方位展示代表履职风采，主动接受群众监督，实时跟踪了解各基层代表活动室工作开展情况，督促基层人大抓好代表履职站点的运行管理，同时也拓宽民情民意收集渠道，夯实人大工作民意基础。

　　（三）多措并举，落实代表参与基层治理要求。基层治理工作涉及面广，关系到人民切身利益，社会关注度高，泉州市人大通过监督、代表建议等工作有效引导人大代表紧紧围绕基层治理各方面、各角度，持续加压加力，以人大代表高质量履职推动基层治理工作提质增效。一是在建议督办高质量上下功夫。优化建议全流程工作机制，在“提得实”的基础上，把“高质量”要求贯穿建议办理、反馈、跟踪督办始终，筛选确定《关于加强乡村医生队伍建设的建议》《关于进一步关心关爱孤独症群体的建议》等一批与基层治理密切相关的建议作为重点督办件，由市人大常委会领导领衔督办、市政府副市长牵头承办、有关委室对口督办，持续跟踪建议办理进展，以重点督办带动面上代表建议的落实。在此基础上，对“推进垃圾分类、生猪屠宰场搬迁”等群众关心关注、事关基层治理领域的建议件，市人大各专委、各工委室通过集中视察、满意度测评和建议办理“回头看”等方式进行督查，并将建议办理工作纳入年度目标绩效考核，激励承办单位完善办理机制，提高建议办理质效让凝聚民意的代表建议真正落地生根。二是在监督工作高质量上下功夫。科学合理谋划年度监督工作计划，聚焦基层治理这个“重头戏”，围绕城乡规划、城市管理、历史城区保护利用和交通建设等情况，不断强化人大刚性监督，针对社会关注度较高的孤独症群体、电动车管理、职业教育、古城旅游等问题，打出监督“组合拳”，除通过视察检查调研等“常规手段”外，适时运用专题询问、满意度测评、工作评议等刚性监督方式，形成“专题调研—听取报告—专题询问—跟踪问效—满意度测评”的“闭环式全链条”监督，加大依法监督力度，有效督促“一府一委两院”加强和创新基层治理。三是在“枫桥式”特色创建上下功夫。指导各地结合实际，因地制宜、积极探索、拓展延伸，在代表相对集中的村（社区）、行业产业、高校等，建立特色行业产业活动室41个，打造出具有泉州特色的活动室样板，这些活动室从“小切口”入手，针对基层社会治理新难题，充分发挥代表行业和智力优势，密切联系人民群众，积极参与纠纷调解，在多个领域形成各具特色的枫桥模式。丰泽区在源淮社区成立全省首个全过程人民民主实践基地，他们以基地为依托，通过人大代表全程参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，由人大代表牵头召开民主协商议事会，引导群众民主协商、化解矛盾纠纷，打造升级版枫桥经验。石狮市祥芝镇建立“1+3”海上枫桥调解模式，依托渔业协会中调解委员会中的人大代表融入调解履职平台，当好联络员、调解员、服务员，多元参与涉渔涉海纠纷调解，实现“小事不出船、大事不出港”；锦尚镇人大在政和产业园设立人大代表李翠娥调解室，推动设立园区管委会，切实解决物业管理、生产管理等权责不清问题，形成新时代园区枫桥模式。

　　（四）强化管理，激发代表参与基层治理动力。各地紧扣人大代表工作发展新形势、新要求，与时俱进完善人大代表队伍履职管理制度，激发代表履职热情，引导代表发挥主体作用。一是试行履职考评。惠安县通过福建省人大代表履职服务平台，记录代表履职情况，掌握代表履职行为，促进代表履职尽责。全面建立代表履职档案，详实记录每位代表每年的履职情况，并定期进行通报，推动代表更好地履行职责。洛江区制定《洛江区人大代表履职考评暂行办法》，明确代表履职考评内容和评分标准，加强代表履职管理，加强代表队伍建设。编印《洛江区人大代表履职手册》，提出代表履职任务清单，明确代表履职纪律，规范代表履职行为。二是强化宣传引导。有的地方通过评选年度优秀代表建议和建议办理先进单位，鼓励代表踊跃提出更多惠民生、促发展的高质量建议，督促承办单位进一步提高办理质量，积极回应民声民愿。有的地方开展年度履职优秀人大代表评选活动，鼓励人大代表充分发挥示范引领作用，勇担使命、主动作为。洛江区2023年开展了首次履职优秀人大代表评选活动，15名基层人大代表获此荣誉，有效调动全体代表履职积极性。惠安县充分利用惠安新闻、惠安乡讯社和人大刊物、微信公众号等平台，每年选取8-10名履职较好的代表进行宣传表彰，每届选取40名代表的先进事迹编写成代表风采录，激励引导代表增强履职的使命感和责任感。三是加强代表培训。增强培训的计划性和系统性，制定代表五年培训计划，保证本届内每位代表履职培训不少于2次；增强培训的针对性和实效性，科学设置培训课程，精选授课教师，并安排履职优秀的代表现身说法，提升代表履职水平。鼓励各地组织代表开展异地履职培训，学习外地推进生态文明建设、基层治理、乡村振兴等方面的先进经验，拓展代表履职视野，提升代表参与基层治理能力。

　　三、人大代表参与基层治理的现实困境

　　泉州市各级人大持续创新开展相关工作，全力践行全过程人民民主，在组织引导人大代表参与基层治理方面进行了有益探索，积累了一些经验，为推进基层治理现代化贡献了人大力量。但由于各种主客观条件的限制（主要是认知、素质、组织、制度四个维度，如图1），人大代表参与基层治理的作用未能得到充分发挥，仍面临一定程度的困境。

　　（一）认知维度：代表履职意识仍需加强。部分人大代表对参与基层治理的认识不够全面，理论上缺乏研究，实践中缺乏探索，对参与基层治理的重要性认识不足，认为自己解决不了实际问题，工作中意愿不强、热情不高，对推进基层治理参与较少。少数代表与群众联系互动不够，对基层实际情况和群众真实需要了解不够深入，针对基层治理中存在的突出问题提出高质量意见建议较少，参与基层治理质效欠佳。

　　（二）素质维度：代表素质能力有待提升。基层治理包罗万象，纵向到底、横向到边、上下联动，需要各行各业的专业知识为治理工作提供决策参照，从不同角度提出意见建议，人大代表来自各行各业，在参与基层治理的过程中由于知识结构、认识水平、教育背景等方面的差异，难免遇到专业知识的瓶颈和盲点，无法在短时间内适应和突破主观条件的局限，造成其难以有效地在自己不熟悉的领域提供科学化意见，如何让人大代表在做好自身本职工作的同时以更加专业的方式参与到基层治理的实践中，这在现实中为人大代表在基层治理过程中实际作用的发挥提出了挑战。

　　（三）制度维度：激励约束机制不够健全。基层人大代表多是兼职代表，我市多数地方对人大代表参与基层治理没有硬性明确的量化考核指标和刚性制度规定，主要还是依靠代表自身工作热情去履行代表职责、参与实践。个别地方出台代表履职考核制度，但对代表的履职评估体系还不够严密，未能形成良好的制度规范和引导，“干不干一个样，干好不干好一个样”，导致人大代表参与基层治理的动力不足。

　　（四）组织维度：活动平台运转不够顺畅。人大代表联系群众活动室是人大代表密切联系群众、参与基层治理的重要平台阵地，但是由于宣传、运营、维护等原因，在实际工作中，有的活动室与职能部门的协调配合关系尚未有效建立，活动室和驻室人大代表自身能力和资源有限，导致人民群众反映的民生问题得不到有效回应和解决，代表作用无法有效发挥。此外，面对群众提出的问题，代表要转交给政府相关部门办理解决，如何让人大代表充分发挥桥梁纽带作用，调动各个职能部门积极性和主动性，这是人大代表参与基层治理能力提升的关键所在。

　　四、人大代表有效参与基层治理的对策建议

　　“发展全过程人民民主”是习近平总书记对中国特色社会主义民主的最新表述，人大代表来自人民、代表人民，在全过程人民民主中发挥着重要作用，其参与到基层社会治理的质量关系到全过程人民民主的落实落细。为更好地发挥人大代表在基层治理中的作用，必须强化系统思维，找准人大工作与基层社会治理的结合点，以优化履职服务为基础，拓宽参与路径为抓手，激发代表参与的主动性，实现人大代表与基层群众的双向互动，推动基层治理水平整体提升，将人大制度优势转化为治理效能，将治理效能转化为发展胜势。

　　（一）优化代表参与基层治理外部环境

　　1.人大要充分引导代表参与。人大常委会要通过组织形式多样的代表活动，丰富代表履职内容，引导代表围绕基层社会治理开展调查、视察活动，多提意见建议，协调相关部门凡研究决定涉及群众切身利益的事项应邀请人大代表参加，充分听取人大代表的意见，并形成人大代表常态化参与基层治理活动的规章制度。

　　2.政府要主动接受代表监督。人大代表参与基层社会治理，可以充当社情民意传递者的角色，增强政府与群众的沟通，政府部门应当主动接受代表监督，积极办理代表建议，提高建议办成率，调动代表履职积极性；坚持开门纳谏，在事关群众切身利益的老旧小区改造、人居环境整治、文明城市创建、教育资源配置等重要决策前，主动邀请代表参加座谈讨论，听取代表意见建议，实现政府决策与民意诉求的无缝对接，减少利益冲突，让矛盾在源头化解，提高治理效能。

　　3.公众要积极配合代表引领。公众参与是构建人人参与治理新格局的重要方面，现实中公众参与基层治理的意愿不强，渠道不多，公众要充分信任、主动配合人大代表，在广大代表的引领下依法有序有效地参与到治理实践中，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，形成推动基层治理的强大合力，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　（二）强化代表参与基层治理服务保障

　　1.提高代表参与治理的能力。将代表的履职学习和培训贯穿履职全过程，通过开展常态化、规范化、多样化的学习培训，全面提升代表的履职水平。根据基层治理的新形势、新情况，加强人大代表推进基层治理能力的培训，把基层自治、人民调解、社区矫正、信访督办、公共服务方面知识纳入培训内容，推动线上线下学习培训有机结合，使人大代表充分认识到自己是社会治理的重要力量，增强人大代表创新基层治理的责任感和使命感，积极参与对基层治理重大问题的审议和监督。

　　2.完善问题处理工作机制。不断健全群众反映事项的受理、分析、交办、督办、反馈等处理工作链，确保群众反映的问题能够得到及时有效处理。引导代表把基层治理重点工作以议案、建议等方式提出来，把代表的智慧激发出来，并加大“满意度测评+绩效考核”等刚性督办力度，促进群众关心关注问题的解决，把代表议案建议办理转化为实实在在的基层治理成果。

　　3.用活代表参与治理的“线下”阵地。要以打造全过程人民民主实践中心为契机，对现有的“人大代表联系群众活动室”进行提档升级，在资源整合、制度完善、活动开展等方面，精心设计、大胆探索，把活动室打造成代表学习园地、接待选民基地、代表议事场，确保代表能够在活动室学习、讨论和交流社会治理理论知识，集中接待群众、征集意见建议、汇总问题矛盾，进行履职评议、开展代表活动，使活动室成为收集社情民意和服务群众的重要平台，成为推进基层治理的重要阵地。

　　4.开拓代表参与治理的“线上”平台。积极践行全过程人民民主重大理念，探索代表参与基层治理的方式路径，充分利用现代信息手段，发挥代表履职APP、微信议事群、民意直通车等线上平台作用，通过视察、调研、座谈、咨询、询问等形式，充分反映民意，广泛集中民智，开展形式多样、各具特色的全过程人民民主基层实践，不断丰富全过程人民民主的时代内涵。

　　（三）丰富代表参与基层治理形式

　　1.拓宽代表参与途径。进一步扩大代表参与常委会工作力度，组织代表更广泛参与常委会的视察调研、执法检查、询问座谈等各类活动，拓宽人大代表参与基层社会治理渠道。指导代表小组、基层代表活动室聚焦党委关心关注的重点项目建设、民生实事办理等基层治理重点工作，组织广大代表带头参与推进，跟踪督促落实，切实凝聚民心、传递民声，形成协同推进的强大合力。

　　2.强化监督工作刚性。科学合理谋划年度工作计划和代表主题活动，聚焦基层治理这个“重头戏”，充分发挥代表主体作用，除通过视察检查调研等“常规手段”外，适时运用专题询问、满意度测评、工作评议等刚性监督方式，加大依法监督力度，真正触及矛盾、敢于亮剑，有效督促“一府一委两院”加强和创新基层治理。

　　3.创新代表履职模式。我国人大代表来自各行各业，且基本上是兼职的，如何突破日常联系服务群众这一困境，可以在总结以往好的经验做法基础上，探索全面推行人大代表“亮身份、进网格”模式，通过在固定场所主动亮明身份或二维码，亮出承诺，方便社区群众找到代表，通过推动办好一批网格“微实事”、民生“关键事”，着力打通代表联系服务群众的“最后一米”，为党建引领基层网格化治理汇聚代表智慧、贡献人大力量，提高基层社会治理的绩效。

　　（四）健全代表参与基层治理监督机制

　　1.完善激励机制。建立健全代表履职监督制度，把代表参与基层治理的成效记录履职档案，作为代表向选民述职、评选优秀代表的重要内容，探索建立代表履职管理和评价机制，将闭会期间代表履职活动纳入代表积分管理，激发代表履职积极性，强化代表履职担当。

　　2.建立考评机制。建立代表参与基层治理激励机制，坚持把评价结果作为代表评优评先、连选连任和推荐为上一级人大代表候选人的必要条件。对评价结果评定为优秀的人大代表进行表彰奖励，通过先进典型引领，进一步激发代表投身基层治理的热情。

　　3.探索退出机制。积极探索建立代表约谈退出机制，对深入基层、联系选民不积极，参与基层治理实践不主动，引导群众参与不热情，不能有效发挥示范带头作用的代表进行约谈，直至商请有关部门建议其辞去代表职务，保持人大代表队伍的活力。

　　附件：泉州市人大代表联系群众活动室汇总表

　附件

泉州市人大代表联系群众活动室汇总表

备注：为避免重复统计，村（社区）活动室与“党建+”邻里中心工作室是两个牌子、一个场所的，该数字统计在活动室一栏。