新形势下加强和改进人大代表视察调研工作的探索与思考

新形势下加强和改进人大代表视察调研工作的探索与思考

安溪县人民检察院  陈丽华 谢雅蓉

摘要：  组织人大代表视察调研是各级人大及其常委会履职行权的一种有效形式，也是地方人大搞好各项工作最基本的工作方法。在新时代背景下，中国面临着转型升级经济发展模式及加快乡村振兴进程的双重任务，人大代表通过深入现场对客观实际进行调查了解和分析研究，征求、采纳多方意见，寻找问题本质、规律和对策，才能够体现人民当家作主，实现人民监督。本文围绕人大代表视察调研工作的重要性、实践难点分析、路径探索等方面 ，探讨新形势下如何加强和改进人大代表视察调研工作，切实提高视察调研成果转化质量，助推经济社会高质量发展。

关键词：人大代表；视察；调研

引言

人大及其常委会是国家权力机关，代表着广大人民的根本利益，担负着维护社会公平正义、加强民主法制建设的重要职责。人大代表视察调研工作是人大代表为了更好地履行代表职责，针对社会热点难点问题进行深入调查和研究，通过收集和分析数据，揭示问题的本质和根源，并提出切实可行的解决方案。人大代表视察调研工作能够最大限度体察民情、吸纳民意、汇聚民智，能够更好地代表选民发声，促进社会各界的进步和发展。新形势下，我们要加强人大代表视察调研工作，充分发挥人大代表来自各个行业、各个阶层、代表广大人民群众共性与个性的利益诉求的优势，通过提高代表素质、明确视察调研目的和内容、深入基层调研、加强成果运用转化等措施，更好地发挥人大代表的作用，推动社会经济发展与群众生活改善。    

一、新时代背景下人大代表视察调研工作的重要性

习近平总书记强调：“要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”人大代表视察工作是人大及其常委会为了有效地监督“一府一委两院”的工作，有计划、有针对性地组织各级人大代表围绕国家和地方中心工作对有关机关、单位进行现场视察和开展专题调查研究的活动，是人大代表履行职责、发挥作用的重要方式之一，既有助于加强代表之间的交流和协作，提升代表的社会形象和社会公信力，推动国家政治生活的民主化和法治建设，也有助于促进社会和谐稳定，推动经济转型和高质量发展，具体如下：

（一）有利于促进决策的科学性和民主性

人大代表的视察调研工作是一种重要的民主参与和决策辅助方式，有助于提高决策的科学性和民主性，促进国家治理体系和治理能力现代化。人大代表的视察调研工作是一种民主监督的方式，能够增强公众对决策过程的参与感和信任感。代表们在调研过程中广泛听取民意、汇聚民智，深入地了解人民群众的需求和意愿，将群众的声音和诉求带入决策过程，人大代表通过视察和调研，为制定更加符合实际情况和人民利益的决策提供重要参考，使决策更加贴近民意，增强决策的民主性和合法性。人大代表深入了解实际情况，获取第一手资料，从而更好地掌握问题背后的本质和规律。这些信息和数据有助于代表们在决策过程中做出更加客观、科学的判断，提高决策的准确性和科学性。同时，人大代表视察调研工作能够深入了解法律法规的实施情况，发现法律执行中存在的问题，提出改进法律制度的建议，推动法治建设进程。

（二）有利于推动工作的落实和问题的解决

视察调研有助于人大代表更加了解实际情况，通过实地考察、深入了解，与基层干部群众交流互动，人大代表能够更准确地掌握基层工作的实际情况，能够及时发现和解决社会热点难点问题，这些问题可能是政策执行中的瓶颈，也可能是群众生活中的难题。这种实地调研的方式有助于消除信息不对称的问题，确保人大代表做出的决策更加符合实际情况。同时，视察调研有助于推动工作的落实，人大代表通过视察调研，可以了解政府部门和相关单位的工作情况，发现存在的问题和困难，提出有针对性和可操作性的意见和建议，促进问题的及时解决和政策的落实，增强人民群众的信心。

（三）有利于提高代表履职能力

人大代表视察调研工作是提高代表履职能力的重要途径，有助于提高代表的综合素质。在调研过程中，人大代表需要学习相关政策、法律法规，深入基层、走访群众、实地考察，直观地了解人民群众的需求和关切，了解经济社会发展的实际情况，把握问题的本质和症结，将调研结果转化为议案、建议、批评和意见，在视察调研过程中学习新知识、新技能，这有助于提高代表的政策水平、分析能力和解决问题的能力，实现人大代表视察调研工作对人才培养的促进作用。同时，人大代表视察调研工作促进代表之间的交流与合作，视察调研活动为代表之间提供了一个交流的平台，代表们可以分享经验、交流看法、共同探讨问题。这种交流与合作有助于拓宽代表的视野，增强代表的团队协作能力，提高代表的综合素质和履职能力。

二、人大代表视察调研工作难点分析

当前人大代表履职情况比较好，不仅体现着我国人大代表大会制度的落实情况，同时也体现人民通过代表实现当家作主的诉求。但是随着国家经济发展突飞猛进，政策制定的专业性、复杂性、人民意愿的多元化，人大代表视察调研工作的不足日益显现，具体表现如下几方面：

（一）时效性不强

在某些紧急或重要的议题上，人大代表的调研工作缺乏必要的紧迫感，部分视察调研工作的计划安排未能及时制定和实施，调研工作启动时间推迟，调研时间安排过于宽松，日程安排不紧凑，视察调研效率不高。部分视察调研的内容过于泛泛而谈，缺乏针对性，重点不明确，在调研过程中，所获取的数据和信息未能及时整理和更新，导致数据陈旧，无法反映最新的实际情况，影响视察调研的实际效果。部分人大代表由于准备不充分，缺乏深度分析，人大代表完成调研工作后，对于调研结果的反馈和处理时间拖延过长，无法及时将调研结果转化为具体行动和措施，以及人大代表在调研后提出的意见和建议，在后续的决策和执行过程中推进缓慢，导致问题的解决和政策的实施不及时。此外，部分人大代表与相关部门或者群众的沟通反馈机制不畅通，导致信息滞后，无法及时反馈，影响视察调研工作的时效性。究其原因，首先是人大代表对代表工作的履职认识不足，没有约束力，缺少为民代言的意识，存在多一事不如少一事的思想。其次是人大代表视察调研缺少保障机制，即在法律保障、时间保障、物质保障、组织保障上没有相应的配套机制，导致没有视察调研的动力。

   （二）专业性较差

    人大代表视察调研的相关事务工作量大，涉及内容十分广泛，代表能力素质高低参差不齐，部分代表身兼数职，且受制于自身知识结构、专业素养等因素，所提出的建议泛泛而谈、较为空洞，具体性、针对性、可操作性均不强。部分代表对问题的思考还停留在经验方面，想问题不够全面，没有与时俱进与政府部门之间的信息部对称，导致其提出的建议缺乏法治思维和政策基础的支撑，制约了建议的办理成效。为进一步做好新形势下人大代表工作，部分地区将人大代表专业特长优势与人民群众特色化、个性化、专业化需求精准对接，通过“专业代表小组”破解“专业难题”，发挥“人大代表+专业优势”，提升部分领域的履职服务多向发力，但大部分地区，尤其是基层乡镇代表存在感较弱，忙于本职工作，无暇履行代表职务，导致“专业代表小组”长期处于停滞状态。

（三）协调性不足

人大视察调研领域，涉及对土地的有效使用、对产业的发展、对住宅区的优先安排、对人居环境的改善、对自然资源的有效管控以及对历史文化的有效传承。部分行政区划人未建立联络平台、信息交流工作机制，主要是由于现有法律法规等规范性文件尚未对代表联络站的职责定位、功能作用等作出明确规定了，加上宣传教育工作不到位，使得社会各界对人大代表联络站的功能认识不足，基层群众对代表联络站的知晓率和认可度不高，对代表联络站的认知有偏差。部分干部认为代表联络站发挥不了多大作用，组织活动不积极，存在形式主义和消极作为的思想。根据现有大部分联络站的物质和制度现状，可以看出仍有联络站办公场所比较简陋，缺少配套设备，经费不足，未能制定年度活动安排，组织开展相关相关活动随意性较大，导致现有条件制约代表联络站发挥积极作用。

（四）针对性不强

实践中，部分人大代表视察调研工作针对性不强，一方面是视察调研方向不够明确，在视察调研前缺乏充分的准备工作，包括对议题进行深入研究和分析，明确调研目标和方向，导致调研方向不是群众最关心、反映最强烈、社会关注最高值的民生热点、难点、焦点等问题。另一方面是视察和调研过程中，没有针对不同地区或领域的具体情况采取针对性的调研方式，所采用的调研方式存在局限性，例如采用传统的座谈会和问卷调查等方式而忽视实地调研和网络调研等方式，没有充分与当地人员、企业、部门等进行交流，收集到的信息不全面或不准确，难以深入了解和发现问题，对一些关键问题只触及皮毛而未深入挖掘其核心，导致人大代表提出的建议和意见不符合实际情况或缺乏可操作性。有时在视察调研工作中流于形式，虽然投入了大量时间和资源，但实际效果并不显著，人大代表提出的建议和意见缺乏实质性内容，问题没有得到实质性的解决。

（五）参与度不高

    调研结果要科学还需要广大农民群众积极参与，在全员参与的基础上，才能促进调研成果的科学转化，有序的推进乡村振兴战略。人大代表作为各行各业的骨干中坚力量，应切实发挥示范引领作用，带头学习好、宣传好、贯彻好乡村振兴实施方案，积极为乡村振兴建言献策，带领群众创业，推动现代农业产业发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。但是，人大代表在社会经济发展以及乡村振兴战略落实的过程中，并未充分代表人民群众、联系群众，在乡村振兴过程中发挥示范引领作用并不明显。这主要是由于部分人大代表缺乏使命感，把参加人代会和代表活动看做是“例行公事”，对参政议政缺乏政治热情；文化水平低，法律知识薄弱，认识问题、分析问题的能力不强履职“底气”不足；责任意识不强，老好人思想严重，怕反映问题得罪人。因而造成群众参与积极性不高，调研成果转化率低等问题。

三、加强和改进人大代表视察调研工作的路径探索

视察调研是议事决策的前提和基础，是人大工作的重要途径和方法，在人大依法行使职权中的地位和作用十分重要。各级人大常委会通过行使宪法、法律赋予的职权，既对本级地方国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的工作产生决定性作用，又对辖区人民群众的生产、工作和生活产生重大影响，这就要求人大代表必须深入了解当地方方面面的历史和现状，以科学的工作方法推进人大各项工作，增强视察调研的思想自觉和行动自觉，科学把握开展视察调研的重点和总体要求，讲究方式方法，坚持党的群众路线，坚持实事求是，坚持问题到导向，切实发挥人大代表作用。那么如何更好地发挥视察调研在人大工作中和人大代表在视察调研活动中的重要作用，以及如何提升人大代表参加活动的积极性，建议从以下几方面加以努力：

（一）坚持问题导向，提升调研质量

视察调研的目的在于解决问题、推进工作。如果不带着问题去调研，或者调研了却发现不了问题、发现了问题却没拿出解决办法，这样调研就会流于形式，无问题，不调研。人大代表在视察调研过程中要增强问题意识，敢于正视问题，善于发现问题，即看“高楼大厦”又看“背阴胡同”，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。坚持以“问题导向”引领“调研方向”，围绕重点问题、具体问题、老大难问题去梳理、排查，要从视察调研的对象以及方向上下功夫，遵循事务发展的客观规律，追根溯源，看清楚事务发展的全过程，找准发生根本性转折的环节，了解问题的根本、总结有效经验，才能提高效率，切实将调研成果转化为看得见、摸得着、发展所需、群众满意的转化成果。

（二）坚持群众路线，做实调查研究

人民群众中有无穷智慧、基层实践中有万千高招。视察调研要取得良好效果，必须坚持群众观点、走群众路线，深入基层，到群众中去。邓小平同志曾指出：“离开群众经验和群众意见的调查研究，那么任何天才的领导者也不能进行正确的领导。”习近平总书记强调，调查研究多了，基层跑遍、跑深、跑透了，我们的本领就会大起来，我们的认识就会产生飞跃，我们的工作就会做得更好。因此，要发挥人大密切联系人民群众的优势，倾听民声、汇集民意，邀请常委会组成人员、人大代表参加调研，并注重听取各方意见，才能广泛调研民意，高质量推进各项专题调研。要构建双向互通平台，坚持密切联系人民群众、全心全意为人民服务的理念，进一步做强互通平台，推进“双联系”工作走向纵深。密切代表同人民群众的联系，汇集民情反映民意集中民智。要不断完善“人大代表之家”等代表联系群众的平台载体和工作体系，充分运用信息化手段，线上线下相结合，促进代表与群众联系的制度化、常态化、长效化。各调研组要在社会救助专题调研中，深入城乡社区、救助站、社会福利中心、儿童康复中心、农村长者食堂等单位，广泛听取基层干部群众意见建议，有效解决群众急难愁盼问题。

    （三）提高履职能力，树立良好形象

人大代表不是一种荣誉，也不是一种特权，而是一种职务，承担着神圣的使命和沉甸甸的责任。参加活动的代表是否了解研究对象、是从何种角度来视察了解研究对象，以及不同的身份和行业对于同一对象是如何看待的，这些都要兼顾，这就对我们开展视察调研的人大代表从自身能力方面提出了要求。现实中，人大代表的认知、能力和意愿，对推进高质量调查研究起着重大作用，人才力量达不到新时代要求，是调查研究成果转化率不高的一个原因。为了更好更充分地发挥人大代表的应有作用，提升人大代表的履职能力，要高度重视人大代表的政治素养、工作能力和工作意愿，处理好代表的广泛性和代表能力性之间的关系，针对乡镇人大代表履职缺乏专业知识的问题，除了强化知识培训和能力培训外，可以建立代表履职辅助机制，聘请财政、法律、社会工作等专业人员，就履职过程中的专业知识提供咨询、建议，邀请专业人员听取政府专项工作报告、视察调研等活动，加强对人大代表的考核考评，提高乡镇人大整体建设水平。

    （四）完善监督体系，突出监督地位

人大及其常委会按照宪法和法律的规定，做好监督工作，行使好监督权，是坚持和完善我国人民代表大会制度的必然要求，也是建设具有中国特色社会主义民主政治的重要内容。实践证明，探索建立一套科学规范、适时管用的监督机制，是人大代表依法开展监督工作、增强监督实效的重要保障。其中特别应注重监督方式和监督载体的创新。第一，人大代表活动要多样化。应通过完善代表工作格局，搭建代表活动平台，建立活动机制等工作，畅通和扩大代表发挥作用的渠道和方式，比如，组织代表参加工作评议，听取审议“一府两院”专项工作，列席常委会会议并对专项工作进行评议;选送代表担任政府政务监督员、人民法院陪审员;在乡镇和街道社区建立人大代表联络站，深入乡村地区开展考察与调研活动。第二，创新代表审议办法。以往的代表审议一般多在会上进行，由于一些代表对需审议的内容了解的不全、不深，可能造成审议过程流于程序，难以发挥监督实效。因此创新审议办法非常必要，可通过召开会前说明会，由专业工作人员对会议的主要内容、专业知识进行解读，让人大代表提前介入审议过程。  

（五）完善人员结构，助推效能转化

如何发挥代表作用，让代表做到有权有责有作为，是推进调研效能转化一个重要课题。当前，乡镇人大组织管理结构与新时期开展调研工作的要求不相适应，存在年龄结构不合理、专业结构不合理、专职委员比例较低、部分组成人员行权意识淡薄等问题，需要立足现实加以完善。一是从适应社会主义民主政治建设的客观规律出发，坚持德才兼备，素质优先原则，把好组成人员的选配关。要进一步打破用人方面种种不适应新形势的条条框框，坚持结构服从素质，打破“行业”限制，改变以往注重按职业渠道选拔，不拘一格选拔各类人才。二是从保证履行法定职权的基本要求出发，合理确定组成人员的专兼职比例，优化人大常委会的整体结构。首先，要有足够的专职人员，保障日常工作有序运转。其次，要以刚性的制度解决人大主席、副主席“专人不专职”的问题，明确乡镇人大主席、副主席、人大主席团、人大代表的具体职权职责，理顺乡镇党委、人大、政府之间的关系。三是要从促进人大工作稳步健康发展出发，坚持老中青结合，优化常委会组成人员的年龄和智能结构，形成优势互补的良性机制。

结论与展望

本文以人大代表视察调研既要发现问题，更要推动解决问题为落脚点

，进行了深入分析，并提出了一系列具有针对性的策略和建议。笔者认为，在新时代背景下，人大代表要进一步增强视察调研的实效，调研过程中，要坚持实事求是的工作作风，做到视察调研过程要察实情、听民意、谋实策，深入调研、写好报告，做好“前半篇文章”，同时也要通过调研提出有针对性的办法举措，办好实事、为民造福，做好“后半篇文章”。在视察调研过程中要密切关注民生问题，积极推动解决群众关心的教育、医疗、就业、社保等问题，也要关注创新创业领域，激发社会创造活力，推动营造公平竞争的市场环境，为乡村经济发展提供有力支持。面对新时代的挑战与机遇，人大代表更要坚定信念，紧扣“发展全过程人民民主，保障人民当家做主”新时代人大工作新要求，努力将视察调研成果转化为解决问题的实际举措。相信在全体人大代表的真抓实干下，视察调研成果转化终将落地见效，助推经济社会高质量发展，不断满足人民对美好生活的向往。

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