惠安县人大：司法监督出实招 “两官”检阅见真章

一石激起千层浪。日前，惠安县第十八届人大常委会第十四次会议举行首场员额法官检察官（以下简称“两官”）面对面的履职情况集中评议及满意度测评，经随机抽取确定的3名员额法官和2名员额检察官依次上台述职，接受31名县人大常委会组成人员的集中评议，现场氛围认真紧张而严肃庄重。当天，接受评议的5人均赢得“满意”等次。这开启了惠安县“两官”履职评议工作常态化的序幕，也在全县司法界和人大代表中引发了热议。

如何在现有法律框架内，用足用好监督法赋予人大常委会的职权，是惠安县人大常委会司法监督重点工作之一。今年县人大常委会首次将“两官”履职评议工作纳入年度监督工作计划，将员额法官、检察官作为评议对象，将依法履行职责、落实司法责任制情况作为评议重点内容，将解决问题、推动工作作为评议目标导向，重点围绕履职能力和履职质效，对5名评议对象近三年在政治业务学习、依法履行职责、自觉接受监督、清正廉政建设等方面表现，深入开展案件评查、庭审评价、走访了解、民主测评等工作，精准描画评议对象的“三维肖像”，以点带面推动队伍建设，逐步形成常态化监督机制，实现人大评议与“两院”工作的良性互动。

“两官”履职评议是司法监督的新抓手，也是县人大常委会延伸和拓展司法监督的探索和创新。它填补了对法官检察官任后监督的空白，实现了任命决定和任后监督有机衔接，深化了人大监督的机制和内涵。历时5个多月的评议工作既增强了“两官”对人民负责、受人大监督的自觉意识，进一步提升司法能力、提高审判质效；又贯通了人大监督和“两院”内部监督的渠道，推动“两院”进一步加强队伍建设、优化工作作风、提升司法公信力；更营造了支持与监督司法工作的良好社会氛围，发挥了法治宣传教育的重要作用，让司法更公正更阳光，为全县经济社会发展提供了坚实有力的法治保障。

高度重视是组织实施环环相扣的保障

“两官”履职评议工作政策性、法律性、程序性都很强。在县委和县人大常委会党组的领导下，评议工作坚持发挥人大主导作用，有效落实“两院”在司法队伍建设与管理上的主体责任，建立了工作新机制，形成了评议新特色，环环相扣、层层推进、步步到位。一是领导重视。县人大常委会高度重视，提出“人大主导、两院主体，公正评议、依法监督”的评议工作理念，成立履职评议工作领导小组，明确内司工委负责具体组织实施和督导检查工作。县人大领导带领评议领导小组成员多次深入县法院检察院（以下简称“两院”）了解评议工作进展及群众反应情况，强调要做实做细评议工作，有效促进“两官”公正司法、忠诚履职、担当作为，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。二是制度先行。按照上级有关要求，注意征求人大代表和县法院、检察院等相关单位意见和建议，制定《关于法官检察官履职评议的暂行办法》《关于开展2023年度法官检察官履职评议工作的实施方案》，经县人大常委会审议通过印发，明确评议工作的组织领导、评议对象、评议内容、实施步骤和工作要求，使整个评议工作有章可循、有据可依，为履职评议工作有序高效开展打下了良好基础。三是同向发力。县人大办公室、人事代表工委等委、办和相关职能部门积极配合协作，部分常委会委员主动参与走访调研，政法各单位抽调业务骨干配合评查评审，多部门同向发力，扎实推进履职评议工作。“两院”党组高度重视，主动跟进配合，两位主官亲自协调，并指定院政治部专门协助做好各环节具体工作，指导和督促被评议人认真撰写履职报告。评议组加强统筹协调，科学合理安排每阶段活动，防止评查调研走访过多过密，实现了人大评议与“两院”工作“两不误、两促进”。

公开公平是依法评议客观公正的核心

“两官”履职评议规范性强、涉及面广、关注度高，评议过程必须坚持公开透明、依法评议、公平正义，杜绝走过场，才能确保监督实效。一是公开透明。打消“两官”认为被评议是领导“找茬”的疑虑，首次评议对象按中层与普通干警分类，采取随机抽取方式确定，部分人大常委参加现场摇号，“两院”政治部派员现场见证，评议对象名单及时在公开栏公示。“两官”履职评议动员会召开、评议相关活动开展等信息在县人大、县法检“两院”微信公众号和惠安融媒上及时发布、广泛宣传，同时设立征求意见箱，公布监督电话和电子邮箱，广泛接受社会监督。二是公平专业。从县人大机关、政法系统单位和有法律工作履历的人大代表、政协委员、人民监督员以及部分资深律师中精选48人，组建“司法监督智库”；随机抽取人员组成案件评查、庭审评价和调查了解3个评议小组，让专业的人干专业的事。随机抽取集中查阅评议对象承办的案件卷宗，实行1名评议对象的案件由多名评议人员分散评查的工作机制；庭审评价评分结果采取先扣掉最高最低分，再取平均分值，力求评议结果客观公正。三是公正评议。严把评议各环节工作要求，精心制订案件评查表和庭审评价标准表，细化评查项目，统一评价尺度，集体讨论精准画像，防止主观臆断和偏听偏信，切实做到监督不越权、评议不干涉。注意同步收集各方对“两院”工作的意见建议，从中发现共性问题，以总结促规范，切实提升评议工作实效。

三问三评是立体画像精准有据的根本

“两官”履职评议重点在于突出“两官”的履职能力和履职质效，既把握了司法绩效评价的要点，也体现了新时期人大监督的特点。评议调查组采取“三问三评”方式，全方位、多角度、多维度把脉，确保评议结果全面客观、真实准确。一是“背靠背”谈话问素能。抽调人员组成2个谈话小组，分别与“两院”领导班子成员、评议对象的分管领导和所在庭（部）相关人员深入谈话75人次，侧重了解被评议人的履职能力和履职质效。二是“面对面”走访问意见。深入走访县监察委、组织部、信访局、政法各单位，多方征求有关部门和人员对评议对象的意见和建议。三是“实打实”核查问口碑。查阅5名被评议人近三年涉法涉诉信访件，较为全面地掌握评议对象的履职情况。四是从严评查，促进规范办案。组建2个案件评查组，从5名评议对象近三年办结的4060个案件中，分类随机抽取每人较具代表性的10个案件，从证据、事实、程序、法律适用、文书制作、办案效果等方面进行细致评查，“一案一表”记录评查情况。五是客观评价，检验庭审能力。采用集中观看庭审录像提高评议时效性，抽调有司法履历的专业人士13人参与庭审评价工作，随机抽取庭审录音录像每人各1庭，从庭审程序、庭审能力、庭审形象和整体效果等方面，“一庭一表”打分，评价优缺点和提出意见。六是民主测评，多维了解民意。组织“两院”全体干警对被评议人进行民主测评，测评指标包括政治素质、履职能力、工作绩效、廉政作风等四项。

总结整改是推动落实提质增效的关键

“两官”履职评议是对“两官”形象的展示和工作的检阅，评议总结是手段，整改提升才是目的。一是总结提炼，形成翔实的报告。通过“听、访、查、看、评”等方式，全面细致调查了解评议对象履职情况，形成内容翔实的调研报告。报告坚持问题导向，用数据和事实说话，个性化的“人物画像”，既注重“两官”的闪光点，也把准“两官”的症结点，既肯定成绩，又指出不足，尤其注重由点及面，指出“两院”带有普遍性的共性问题，并针对性地提出评议意见，让“两官”清晰看到今后的努力方向，为常委会集中评议和满意度测评夯实基础。二是集中评议，开展满意度测评。惠安县第十八届人大常委会举行第十四次会议，认真听取“两官”履职评议工作调研报告，审议5名评议对象的履职情况，并按“满意、基本满意、不满意”等次，以无记名投票方式进行现场满意度测评，测评结果当场宣布，进一步加深对被评议“两官”的精准画像，为后续评议整改工作打下了坚实基础。三是跟踪监督，谋好后半篇文章。集中评议后，县人大内司工委认真梳理常委会组成人员的评议意见，以文件形式印发给“两院”，并对后续整改落实情况进行跟踪监督，要求被评议对象在三个月内书面报告整改落实情况。为提高履职评议工作实效和成果运用，评议情况和测评结果转交县委组织部、政法委等相关部门，作为干部日常考核、评优晋级的重要依据，切实增强监督刚性，确保评议意见有落实、评议成果有转化。目前，被评议的5名“两官”中，已有1人被提拔为中层副职。

（惠安县人大内司工委  史蕙芳）