永春人大：创优“提”与“办”机制 提升人大代表议案建议质量

永春县十九届人大二次会议期间，县人大代表以高度的责任感和使命感，着眼事关发展大局、攸关群众利益的问题，结合实际认真思考，积极建言献策，共收到代表建议134件，内容紧扣推动高质量发展主题和民生热点，涉及香产业转型升级、碳汇项目建设、兴泉铁路达埔镇站前新城建设和食品安全“快检”等方面，总体质量较高，为提高人民生活品质提供了有益参考。

代表建议传递着人民的呼声，凝聚着人民的期盼。为强化代表提出高质量议案建议的服务保障，县人大常委会坚持多措并举，持之以恒提升代表专业履职能力，以“提得准”推动“办得好”。

一方面，坚持常态化、全覆盖开展集中学习培训，提升代表关于法律法规、议案建议等方面的专业素养，促使所提议案建议规范准确，避免内容“假大空”：从2021年新一届代表当选后，以1个主会场+22个分会场的视频会议形式开展初任培训；到2022年，组织一场人大代表集中交流学习+会后22个乡镇自行组织辖区代表学习的履职培训；再到今年，将全县分4个片区，常委会领导以《当好一名人民满意的人大代表》为题，围绕“代表是什么、干什么、怎么干”主题，把提出高质量议案建议作为其中一个重点开展专题培训，突出“站位、选题、调研、撰写”高质量。另一方面，加强代表提出建议前的沟通指导、建立健全“提办对接”机制，为代表提出高质量议案建议夯实基础。

代表履职平台是丰富全过程人民民主、完善民主民意表达的平台，开展代表履职活动是提升代表议案建议可办性、能办性的重要载体。

为此，县人大常委会不断拓展深化代表履职平台建设，创新组建“服务招商强企、优化营商环境、服务城乡建设、服务乡村振兴”4个代表专业小组，设立相应活动室（平台），推动在全县建立“党建+”邻里中心人大代表工作室示范点36个，丰富代表履职活动特色平台，同时，邀请代表列席常委会会议及各项重要会议，组织参加视察调研，畅通代表知情知政渠道，为代表提出高质量议案建议注入“源头活水”，促使代表提出的议案建议切合本地实际、合理可行。

永春县人大常委会组织视察“东拓西进”项目建设情况

“在服务城乡建设代表专业小组活动中，我关注到全县深入实施‘东拓西进’，致力打造‘一主一副多特’格局，深感使命在肩，于是在县人大常委会的指导下，提出《关于加快‘东拓西进’步伐 全力打造‘生态型新城’的建议》，县委县政府和人大高度重视，督促县住建局等单位加强办理，在各方努力下，兴泉铁路永春站站前广场项目完工投用，留安山东路、化龙实验小学、永春一中魁星校区等项目稳步推进，城市动脉进一步畅通。” 县人大代表郑大川这样说道。

过去一年，在永春全县人大代表与各承办单位的共同努力下，代表议案建议办理工作卓有成效，一个个“金点子”从“纸上”落到“地上”，成为完善社会治理体系、推动永春全方位高质量发展的实招。

永春县人大常委会开展视察代表建议办理工作座谈会

要让代表议案建议件件有着落、事事有回音，离不开议案建议办理工作机制的创新完善。永春县人大常委会把督办代表议案建议作为关注民生诉求、提升代表工作水平的重要举措，优化交办促办机制、推动建议督办与人大监督结合、创新建议办理答复报告制度，切实以全过程全链条的流程化管理推进实效化办理。

为进一步严肃议案建议交办与督办，县人大常委会坚持“会前预提交”和“三级审核”机制，加强文稿把关，再以专题会议形式，让人大和政府分管领导及各承办单位负责人围绕人代会的议案建议，现场交流、明确责任、高效交办，督促承办单位加强组织协调，落实“三见面”，即办前见面——明确建议意图、拟定初步措施；办中会面——对标改善推进、确保方向正确；办后再见——了解代表反馈，进一步完善提升，让“代表提的”“百姓盼的”和“政府干的”紧紧相连。

永春县人大常委会督办《关于缓解城区停车难问题的建议》

代表建议办理往往涉及多个单位，督办工作量大，单靠代表工作部门“单打独斗”难免“捉襟见肘”。县人大常委会主任会议坚持“全局性、代表性、可行性”原则，每年研究确定10件左右的重点督办件，建立以“常委会领导领衔督办、政府领导重点领办、人大工委专项督办、有关部门具体承办”的重点督办机制，其他建议按照对口原则领任务、抓督办，并适时开展工作调度，带动建议办理“全面开花”，促进办理工作按时保质完成。如：2021年，重点督办《关于缓解城区停车难问题的建议》等9件，促使城区新增路内路外停车泊位846个，切实缓解“停车难”问题；2022年，重点督办《关于建设城东中学的建议》等10件，推动永春一中长安校区建设，进一步优化全县教育资源配置；今年，将重点督办《关于打好永春新“侨”牌推动对侨招商的建议》《关于进一步关心援助弱势群体的建议》等10件代表建议，持续推进人民群众普遍关注的热点难点问题解决，增进民生福祉。

县人大常委会坚持对建议深入研究、分类施策，优化建议督办方式，将之与年度监督工作有机结合，进而延伸工作链条、增强督办力量、推进办理深化。例如，在今年初，围绕代表建议“密集”关注的招商引资、营商环境优化、民生保障等，研究确定县民政局、工信商务局等作为2023年度工作评议对象，将建议办理情况列入监督内容，促使他们把办理工作与中心工作一体谋划推进，进一步推动建议办理见行动、出成效。

针对议案建议办理代表反馈阶段，存在承办单位“卖苦”、代表“讲情”的“被满意”现象，县人大常委会探索将建议办理成果展现在更多人面前作为破题之策。2022年10月，在视察县十九届人大一次会议代表建议办理情况时，要求各承办单位，把所办理建议的成果梳理形成专项报告，在人大二次会议时汇编成册向人代会报告、接受代表审议，此举进一步延伸建议反馈链条，使之不停步于提出建议的领衔代表满意即可，而是要向全体代表和大会“交卷”，促进建议办理由“答复型”向“落实型”转变，有力改变建议办理“被满意”现象。

守正创新是持续提高代表议案建议办理质量的活力之源。永春县人大常委会坚持创造性地开展代表议案建议办理工作，不断深化总结工作规律，突出重点、聚焦难点，有力推动代表议案建议“内容高质量、办理高质量”。

“学校周边个别路段上下学时车流量大，且道路狭窄易拥堵。”去年，在永春蓬壶镇人大代表联系群众活动室的一次接访活动中，多位选民向县人大代表王金阳反映心声，经一番走访调研，5名代表联名提出《关于进一步加强学校周边交通安全整治的建议》，被重点督办，并列入为民办实事监督事项。经县教育局、公安局等单位的重视办理，校园周边闲置空地充分利用，上下学交通组织方案优化升级，交警大队等严格执行“护学岗”和校园周边“高峰勤务”，交通安全管理水平有效提升，受到代表和群众的好评，该建议和教育局被评为县十九届人大一次会议代表优秀建议和先进承办单位。

永春县人大常委会专题调研校园安全工作

如何提升“提”与“办”积极性，推动“要我提”“要我办”转变为“我想提”“我来办”？永春县人大常委会从加强对代表提建议、单位办建议的激励考核入手，一方面，出台《关于代表优秀议案、建议和先进承办单位评选表彰办法》，科学评价建议质量和办理成效，研究表彰部分办理成果社会影响好、代表和群众对办理过程和成效满意度高的建议和承办单位，激励代表和单位更好地落实代表法和代表议案建议办理规定，同时展现全县人大代表坚持“民有所呼、我有所应”的履职风采，树立承办单位办理建议落地见效的好榜样；另一方面，推动将代表建议办理工作纳入年度绩效考核评价体系，促使乡镇认真组织代表开展调研、撰写建议，督促承办单位以高度责任和务实举措积极办理代表建议。通过“双管齐下”，汇聚各方力量，进一步激发持续推进代表议案建议“内容高质量、办理高质量”的使命感和强大动力。

在充分的激励和督促下，代表建议“提”与“办”全面融通，《关于建立健全城市地下管网资料库的建议》《关于进一步加大治理“餐桌污染”力度的建议》等贴合民意、紧扣民生、影响长远的优秀建议不断涌出，政府及相关部门办理热情高涨，建立完善“一把手亲自抓、分管领导直接抓、办事机构具体抓”的办理机制，工作转换率持续提升，三年来代表建议满意和基本满意率100%的基础上，办理满意率从81.6%、86.62%，上升到87.56%，建议办理质量稳步提升。

提高代表议案建议办理质量是一个循序渐进、久久为功的过程，也是一个需要不断探索和实践的课题。永春县人大常委会将继续深入践行全过程人民民主，用好监督和激励的手段，打好代表议案建议工作“组合拳”，让人大代表的“好声音”、办理单位的“好回音”、人民群众的“好评声”合奏共鸣，更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能。