持续深化农村改革 拓宽农民财产增收渠道——晋江市人大常委会开展农村改革监督工作综述

早在2002年，时任福建省省长的习近平同志七下晋江调研，总结提出了以“六个始终坚持”和“处理好五大关系”为核心的“晋江经验”。“晋江经验”发源于农村，占全市GDP98%以上的民营经济发展于乡村工业化，70%以上的民营企业散布在农村地区，一方面存在用地不集约，另一方面是建设用地紧张、无法充分满足农民“一户一宅”需求。2015年3月，晋江市被确定为全国农村宅基地制度改革15个试点之一，是福建省唯一的国家试点；2016年9月，又被赋予土地征收和集体经营性建设用地入市两项改革试点任务（以上统称“三块地”改革）。晋江市人大常委会将农村集合式住宅改革列入2016年度的监督工作计划，组成专题调研组，围绕2015年2月份以来我市农村宅基制度改革的目标任务、开展情况、存在问题等内容，深入安海、内坑、永和、龙湖、深沪五个镇，溪边、砌坑、玉湖、龙埔、运伙五个村，面对面征求镇村干部和群众的意见、建议，现场了解情况、搜集资料，走访规划、住建、国土、农业等部门，组织召开市直部门、镇、村领导及顾问专家、人大代表参加的座谈会，接地气、察民情、聚民智，深入研讨形成共识，重点解决了农民“户有所居”、宅基地权益保障、农村土地民主管理等问题，确保农村宅基地制度改革试点工作取得实效。通过试点改革，累计盘活闲置农村低效用地1.35万亩，利用闲置宅基地、闲置农房和房前屋后边角地块建设1443个乡村微景观，面积43万平方米。农村居民人均可支配收入年均增长9.37%。印发出台村镇集合式住宅建设导则、农村宅基地使用权抵押贷款实施方案等2份政策文件，2022年累计完成农村宅基地使用权抵押贷款85宗，金额1.811亿元。

图为省人大常委会副主任严可仕来晋调研安海坝头村溪边自然村土地成片改造情况，晋江市人大常委会林仁达主任陪同

人大代表是国家权力机关的组成人员，也是联系人民群众的桥梁纽带。晋江市人大常委会尊重代表主体地位，不断搭建服务平台，创新服务载体，支持保障代表依法行使职权，着力发挥代表在践行全过程人民民主中的主力军作用。2017年以来，晋江市人大常委会在省、泉州市人大常委会的指导下，在全市19个乡镇（街道）建立了104个“人大代表联系群众活动室”，而且积极向下延伸建设79个村（社区、选区、片区）活动室，打通与选民群众联系的“最后一公里”。晋江市人大常委会积极开展“双联”活动，通过创新交办方式 ，提升意见建议办理质效，把高质量推进“双联”工作作为提升代表工作水平、践行全过程人民民主的重要抓手。同时，发动全市各级代表在人代会闭会期间踊跃反映社情民意、群众诉求，推动代表为民履职任务化、常态化、制度化。截至2023年3月份底，晋江市十七届、十八届人大代表共提出了《关于进一步加强农村集体“三资”监管助力乡村振兴的建议》等涉及农业农村农民的意见建议有85条，促使农村改革工作有力推进，获得群众的广泛好评。全市农村集体“三资”监管专项整治期间共整改问题合同1207份、金额近15000万元，收回被侵占村集体资源资产143宗、86838万元，收回长期被拖欠资金24宗、金额235.67万元，有效提升基层组织的凝聚力、战斗力，为发展壮大新型农村集体经济奠定扎实基础。2022年，全市383个村（社区）集体经营性收入25084.34万元，同比增长19.4%；村均66.01万元，同比增长19.5%，村集体经营性收入全部达到20万元以上，其中50万元以上的194个，100万元以上的60个。

图为晋江市人大常委会主任林仁达到农业农村局调研指导农村产权“一平台两中心”项目建设

2021年5月28日，晋江市人大常委会组织视察了九十九溪田园风光项目建设情况。该项目邀请普利兹克建筑奖获得者王澍大师主笔本项目规划设计，以万亩稻田为基底，营造都市之中的田园生活场景和“漠漠水田飞白鹭”的河溪稻田景观。项目区分为A区和B区，于2017年2月启动建设，定位为“河溪稻田，美丽田洋”的综合型片区，包括生态农业、稻田观光、农作体验、文化体验、休闲度假等。视察组指出项目存在前期策划不够精细、二次招商力度不够、社会效益不够突现等问题，并指出要深化谋划前期，强化二次招商，将项目与美丽乡村建设相结合，统筹考虑项目经济效益和社会效益，依托九十九溪田园风光项目，带动发展周边村落社区“一村一特色”和“一村一品”产业经济发展，最大程度发挥项目的综合效益。市人大常委会将视察意见转送市政府研究办理，促进项目快速推进，农田质量大幅提升，功能不断完善，效益日趋凸显。2017年2月以来带动九十九溪项目周边村社区增加村集体经营性收入186.03万元，同比增长47.3%；农民人均纯收入从2017年的21870元到2022年31916元，年均增长9.2%。种粮面积增加3000亩，产量增长1314吨。

图为晋江市人大常委会视察九十九溪田园风光项目