县乡人大创新案例：持续推进“一镇街一亮点”创建活动

持续推进“一镇街一亮点”创建活动 
（晋江市人大常委会）

      摘要：2018年以来，晋江市人大常委会按照中央和上级关于加强县乡人大工作的要求，注重激发基层人大工作创新活力，以开展“一镇街一亮点”创建活动为载体，积极指导各镇(街道)人大不断推进工作创新、机制创新和履职创新，打造了若干具有区域特色、带动性强的镇街人大工作品牌，有效提升了全市人大工作整体水平。
    一、具体做法及成效
      （一）具体做法
      1.年初早部署，明确目标任务。每年3月下旬，组织召开全市镇街人大工作会议，部署开展“一镇街一亮点”创建活动，明确指导思想、重点内容、时间安排等工作要求，指导各镇街人大围绕助推重点任务落实、提升监督工作实效、拓展代表履职渠道等方面精心选题、培育亮点，扎实推进创建工作。
      2.年中抓督查，加强工作指导。建立市人大常委会领导定点挂钩联系镇街人大制度。创建期间，常委会领导多次到挂钩镇街人大联系指导，察看项目创建进度，帮助完善工作思路，及时协调解决存在困难和问题。定期召开挂钩片区镇街人大会议交流创建进展情况，形成“比学赶超”的创建氛围。
      3.年底总验收，集中展示亮点。12月下旬，举办“一镇街一亮点”创建活动情况汇报会，19个镇街人大负责人采取PPT汇报的方式，一一登台“路演”，经过评委打分、镇街互评，并综合网络投票得分，现场评出一、二、三等奖。
       (二)工作成效
      1.突出创先争优，推动镇街人大工作由被动向主动转变。通过搭建擂台、展示亮点、比拼特色、表彰先进，激活创新热情，引导镇街人大积极思考要“做什么”、“怎么做”和“做出彩”，相互学习、查找差距、取长补短，拿出“看家本领”，形成一股比、赶、拼、超的工作热潮。
      2.突出因地制宜，推动镇街人大建设从规范化向特色化延伸。镇街人大以“一镇街一亮点”活动为抓手，依托自身资源、特色和优势，精心培育、选树典型，深入创新探索，打造了梅岭街道民生实事项目票决制、安海镇“1+5”活动室工作机制等一批精品项目，形成了各具特色、务实创新的生动局面。
      3.突出成果运用，推动镇街人大机制由项目创新向从常态长效巩固。按照“培育一批、巩固一批、提升一批”和“可看、可行、可学”的原则做好镇街人大亮点项目培育工作，总结探索更多可复制、可推广的好经验，不断提高镇街人大工作制度化、规范化、特色化水平。
    二、创新经验及理论思考
      （一）创新经验
      1.运用新媒体广泛宣传。依托“晋江人大”微信公众号对19个镇街人大年度成果进行集中展示，并开展网络投票评选活动，获得103万的票数和662万的浏览人次，广泛深入宣传了人大制度和基层人大工作。
      2.综合多层次定量评分。分为微信网络投票（占20%）和现场汇报评分（占80%）两个环节，其中现场汇报由常委会委员担任评委，评委评分占45%，各镇街人大互评占35%，现场打分，综合评比相应名次。
      3.采取新形式推动工作。举办“一镇街一亮点”创建活动情况汇报会，采用PPT汇报“路演”的方式，通过大家讲、大家评，既是一次“工作检阅”，又是一次“现场教学”，达到了交流经验、推动工作的预期目的。
      （二）理论思考
      1.必须正确处理好加强党的领导和发挥人大作用的关系，切实把人大制度优势转化为治理效能。镇街人大是基层民主法治建设的前沿阵地，也是践行根本政治制度的最基础环节。一方面，坚持和依靠党的领导是做好镇街人大工作的根本保证。实践证明，做好“一镇街一亮点”，关键在于服务服从于镇街党委中心工作，争取党委对人大工作的支持。另一方面，要从巩固党的执政基础，推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识镇街人大的地位和作用，支持镇街人大依法履职、激活基层治理的“神经末梢”，切实把人大制度优势转化为社会治理效能。
      2.必须正确处理好依法履职和开拓创新的关系，不断推进镇街人大工作与时俱进、完善发展。镇街人大要依据《监督法》、《福建省乡镇人民代表大会主席团工作规定》、《福建省街道人大工作委员会工作规定》等法律法规履职行权。在现行法律、制度框架内，按照“总结、继承、完善、提高”的原则，握好中央顶层设计所带来的机遇和规范，继续立足本地优势和选择符合自身条件的创新方式、手段和载体，因地制宜地突出镇街人大的主动性和创造性，做实、做细、做活镇街人大工作，把法律法规规定的职责空间用足用好，把制度潜力释放出来，着力形成符合本地实际的改革特色实践，为坚持完善人民代表大会制度注入地方活力。
      3.必须正确处理好典型引领与全面推进的关系，在上下联动中巩固提升县乡人大工作整体水平。基层一线是问题矛盾的滋生地，也是经验创新的发源地。要尊重镇街人大的首创精神，坚持工作指导和基层探索良性互动，把目标定位在打造特色品牌和争先创优、破解问题上，打造一批特色典型，发挥好示范引领作用。同时，要正确处理好局部与全局的关系，发挥县级人大综合资源优势，优化平台、拓宽渠道，及时总结、宣传、推介各镇街的创新亮点，推动形成“创新—发展—再创新”的良性循环，增加人大创新工作的辐射面、受益率和影响力，实现县乡人大整体协调发展。