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[2023-03-13 08:05]
市人大常委会：
收到《泉州市人大常委会关于2021年度金融企业国有资产管理情况专项报告和2021年度国有资产管理情况综合报告的审议意见》（泉人大〔2022〕51号）后，市政府高度重视，要求市财政局牵头会同市国资委、金融监管局，按照市人大常委会所提4个方面审议意见切实做好整改提升工作。现将审议意见办理情况报告如下：
一、优化战略布局，促进企业做大做强
（一）加强金融业发展规划引领。一是明确总体发展目标规划。制定《泉州市“十四五”金融业发展专项规划》，围绕打造产融融合发展高地、区域资本发展高地、金融创新发展高地和地方金融治理高地等目标，实施金融资源集聚、助力产城融合、金融科技创新、资本市场提升、特色金融壮大、金融生态示范等6大工程，促进金融政策机制改革创新、新兴业态培育发展、地方法人机构做大做强，进一步增强泉州金融竞争力和辐射力，增强金融服务产业发展和城市建设能力。推动市属国有企业制定“十四五”发展规划，增强与全市工作目标的匹配度，推进国有金融资本布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。二是实施专项行动引导带动。实施企业上市“刺桐红”、绿色金融、提升民营和小微企业金融服务能力、金融“早春行动”等4项行动，出台金融进一步支持民营经济发展等九条措施以及加快推进金融赋能绿色产业经济发展实施意见等政策，做细做实金融服务，进一步提升金融服务实体经济能力。
（二）加快金融资源整合集聚。一是深化国有金融资源整合。推动市属国有企业金融资源整合重组，通过独资、参股、并购等方式，不断丰富市属国有金融企业金融牌照资源，促进小微金融“增量扩面、降本提质”。截至2022年末，市金控集团已设立商业保理、小额贷款、融资担保、融资租赁、典当等地方金融组织，泉州交通发展集团整合内部投资和类金融板块组建产业投资集团并设立融资租赁公司。二是加大金融机构主体引育。修订出台《泉州市鼓励金融业加快发展若干措施》，对在泉州新设或新引进地方法人金融机构和金融机构总部的专营机构、职能机构予以落户奖励，营造金融业发展良好环境。
（三）推进地方金融做大做强。一是加快泉州银行改革发展。制定实施《泉州银行深化改革和补充资本工作方案》，引导泉州银行完善3年资本补充规划，建立健全多元化的资本补充机制。建立政府、银保监局、证监局、证券交易所、中介机构等多方联动机制，定期协调推进泉州银行上市工作。支持泉州银行获得泉州市公积金贷款及归集账户承办资格，开立归集专户，拓宽服务市民、稳存增存渠道。二是深化农信系统股份制改造。支持尚未完成股份制改造的惠安、永春、德化等县农信联社加快推进改制前期工作，按照银保监会有关农村中小银行机构行政许可事项实施办法要求，认真梳理改制相关事项，加强沟通对接，着力解决股东股权冻结、部分房产两证不全等疑难问题，保障改制工作有序推进。全市辖内8家农信联社已完成股份制改革5家、完成率62.5%。三是强化数字赋能金融发展。推进中小微企业融资促进中心建设，发挥市数字普惠金融服务平台、中小微企业信贷直通车等线上金融公共服务平台作用，对接银行、小贷、担保等金融机构和各类线上助贷载体，汇聚金融监管制度、信贷融资产品、产业扶持政策、市场主体画像等信息，通过大数据分析运用，提高线上融资服务质效。鼓励市属金融企业加大科技研发投入，建设数据基础服务平台，加强金融科技创新应用，发展“数字+普惠”“线下+线上”等创新普惠金融模式，加大智能网点和应用场景建设，推进“数字获客、数字营销、数字管理、数字风控、数字运营”，助力“数字银行”“智慧银行”再升级，促进业务提质降本增效，提高盈利水平和综合竞争力。
二、完善管理机制，提升资本监管合力
（一）完善出资人职责制度。贯彻落实《福建省地方国有金融资本出资人职责实施规定（暂行）》，制定市级国有金融资本出资人职责实施暂行规定，按照权责匹配、权责对等、权责统一的原则，进一步明确出资人和受托人的职责义务，完善国有金融资本产权管理、收益管理、预决算管理、统计监测、全口径报告等制度，强化重大事项管理和管理者选择考核等，压实国有金融资本出资人责任，建立健全管住管好用好、做强做优做大地方国有金融资本的管理机制和制度体系。
（二）强化日常监督管理。一是加强财务监管。严格执行《财政部关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》（财金〔2022〕87号），进一步明确和压实国有金融企业和财政部门在规范金融企业收支管理、加强金融资产管理、压实金融企业主体责任、积极履行国有金融资本出资人职责等方面的管理监督职责和要求，引导金融企业降本增效、防范风险，规范稳健运行，促进金融业高质量发展。二是严格报告制度。出台《泉州市辖内地方法人银行业金融机构经营发展情况及重大事项报告制度》，抓好辖内地方法人银行业金融机构的监督管理，督促地方法人银行按期报告经营发展情况，及时报告重大事项（含事前应沟通事项、2小时内应报告事项、24小时内应报告事项、5个工作日内应报告事项），并强化问责措施，促进深化金融改革、有效防控金融风险，维护区域金融稳定。
（三）实行投资负面清单管理。实施市属国有企业投资项目负面清单管理，实行分类监管，对列入负面清单禁止类的投资项目，市属国有企业一律不得投资，对列入负面清单特别监管类的投资项目，市属国有企业应报国资主管部门审批，进一步规范企业投资行为。建立国资监管权责清单动态更新机制，明确工作流程，及时根据国资监管法规制度变化调整权责清单，进一步规范监管职责履行，完善以管资本为主的国有资产监管体系。
（四）提升监管信息化水平。一是构建线上监管平台。按照中央国资监管数字化智能化提升专项行动部署要求，加快推进市国资国企信息化建设和数字化转型，着手建设市级国资国企在线监管系统平台，通过国资国企整体数据的统一汇聚、挖掘、分析、应用，加强国企“三重一大”决策事项监管、产权管理、金融业务管理、投资项目管理、大额资金动态监测、内部审计、经济运行分析等在线监测管理，赋能国资监管和国企经营管理。二是用好财务报表系统。抓实抓细财政部国有金融企业财务决算（快报）报表系统使用，加强国有金融企业财务监管，按时对企业经营数据指标进行采集、汇总、分析，动态了解掌握企业经营管理状况，综合反映国有金融资产运营质量，推动国有金融企业提升经营管理水平。
三、深化企业改革，增强服务实体能力
（一）增强金融企业服务效能。一是提升金融创新活力。深化地方金融改革，争取创新试点，积极创建金融服务乡村振兴创新示范区，支持晋江市成功获批中央财政支持普惠金融改革、“共富金融”等县域金融改革试点，开展金融创新项目和创新应用评选奖励，引导国有金融企业回归本源、专注主业，创新金融产品和服务，加大支农支小信贷支持力度，更好地服务地方实体经济发展。二是加快普惠金融发展。组织开展银行业机构服务民营和小微企业发展评价、银行业机构综合评价，将普惠金融作为评价重点，强化目标导向，细化分解普惠金融发展任务，并强化跟踪督促落实。在“闽政通？泉服务”上线数字普惠金融平台展示版，推动政务信息与金融信息互联互通，更好服务普惠金融发展。聚焦民营和小微企业首贷难题，借助金融科技手段，以“信易贷”大数据平台为依托，为政银企对接搭建精准、高效、便捷的“绿色通道”，累计为民营小微企业放款30.22亿元。三是强化财金政策协同。紧密围绕稳住经济大盘、实施“强产业、兴城市”双轮驱动等部署，找准促进金融服务实体经济发展的政策着力点，加大奖补扶持力度，鼓励增加有效金融供给。实施正向考核激励机制，加大批量担保模式推广应用，帮助市场主体获得省“纾困贷”147.04亿元和制造业中小微企业新增流动资金贷款26.89亿元，2项排名均居全省首位。充分发挥政府性融资担保机构为中小企业融资增信作用，有效缓解中小微企业融资难题。
（二）构建多层次产业基金体系。一是明确产业基金发展目标。学习借鉴厦门、合肥、深圳等地先进做法，制定实施《泉州市推进企业上市“刺桐红”三年行动方案（2022—2024年）》，以市本级、各县（市、区）、市级国资集团公司三级母基金为核心建立多层次产业基金体系，打造涵盖天使投资、创业投资、产业投资基金的政府引导型基金链条，推动形成“300亿元母基金+900亿元子基金”的基金集群。二是加快产业基金做大做强。建立健全考核机制，强化季度通报、不定期督导，加快推进产业基金设立运作。全市共设立政府引导型母基金12只、注册规模353亿元，其中2022年新设立7只、规模245亿元；设立国资基金35只、注册规模233.4亿元，其中2022年新设立11只、注册规模30.11亿元。持续深化惠企扶持资金基金化改革，市级投入4000万元增资市产业股权投资基金，基金规模累计11.37亿元，共参股7只子基金和2个直投项目，撬动社会资本参与重点和新兴领域产业投资超67亿元。三是完善产业基金扶持政策。出台《泉州市产业股权投资基金管理补充规定》，强化对天使投资、创业投资等基金投资运作的引导，撬动各类投资机构、社会资本在泉开展风险投资，“投早、投小、投新”，提升创新创业氛围，助力推进产业转型升级和经济高质量发展。
（三）提升市场化管理机制水平。一是优化薪酬分配考评体系。落实《财政部关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》（财金〔2022〕87号）中关于“优化内部收入分配结构，科学设计薪酬体系，合理控制岗位分配级差”等要求，推动市属国有金融企业综合市场条件、业绩情况、承担风险、薪酬战略等因素，科学设定不同岗位薪酬标准，优化薪酬体系和考评机制，完善差异化薪酬结构和薪酬激励机制，实施更具有市场竞争力和符合当前市场导向的人才薪酬策略。二是加大专业人才引育力度。实施“涌泉”行动计划，从人才落户、安居求职、人才培训、引才补贴等方面予以专项扶持，出台金融服务“涌泉行动”方案，设立“涌泉”金融服务中心14个，实现各县（市、区）全覆盖，累计发放“涌泉贷”182户、1.18亿元，有效吸引金融人才集聚泉州。支持金融企业按照市场化原则，开展关键人才储备与梯队建设，对优秀人才实施保护薪酬等议薪机制，建立完善的岗位职级体系等配套机制，畅通人才发展通道，增强高端人才粘性。
（四）完善经营绩效考核激励。一是抓实年度绩效评价工作。落实《金融企业绩效评价办法》，从盈利能力、经营增长、资产质量和偿付能力等方面，对金融企业年度经营情况进行系统评价，综合反映金融企业经营绩效，强化评价结果在薪酬管理中的运用，推动金融企业提升经营管理水平。建立健全包括负面清单、尽职免责、提高容忍度等在内的配套评价制度，充分调动金融企业拓展业务积极性。二是强化经营业绩考核导向。推进国有企业根据职责定位，建立以绩效和贡献为导向的绩效考核制度，完善绩效考核管理办法，结合不同行业特点，细分设置利润、营收、个性化指标等多方面经营绩效考核指标，完善考核激励机制，充分激发和释放企业活力。推动国有企业建立健全绩效考评结果与机构经营班子薪酬奖惩、降免及资源配置情况等之间的挂钩机制，引导与督促权属企业和分支机构持续改善经营管理，强化创收贡献。
四、强化安全意识，增强风险防控能力
（一）坚决守牢风险防控底线。一是严格防范区域金融风险。发挥市金融风险防控工作小组总协调、总指挥作用，落实泉州市金融工作议事协调和应急处置机制，细化全年信贷风险防控指导性目标，加大对重点风险县域的现场督导，坚持“一企一策”协调帮扶，坚持疏堵结合、控新化旧，坚守不发生区域性金融风险的底线，金融运行平稳向好。二是完善国企债务监测制度。加强国有企业债务风险监测，严格执行企业债务监测管理机制及债务风险处置预案，每季度对企业债务风险情况进行监测并形成债务监测报告，督促风险企业采取有效措施化解风险，并及时跟踪风险处置情况落实。
（二）压实风险防控主体责任。一是抓实部门监管职责。强化财政、金融、国资等部门协同监管合力，加强对金融企业的监督管理。推动泉州银行修订出台高管人员职业道德准则和关联交易、市场风险限额、风险偏好等管理办法，进一步建立健全内控监管制度，有效防范金融风险。抓好重大事项备案和审批工作，强化产业股权投资基金及其子基金运营管理，规范基金投资运营。加强对典当行年审工作和对小额贷款公司年度考核，督促典当行和小额贷款公司合规经营、防范风险。二是提升企业内控管理水平。督促金融企业依法依规做好会计核算、编制财务会计报告等工作，切实履行会计信息质量主体责任；建立健全内部控制制度，完善业务管理办法和操作规范，保障业务依规稳健开展；严格遵守外部监管规定，定期对各类资产风险分类开展重检，计提相应风险准备金，并依照会计准则计入公司财务报表，有效加强资产质量管理；将风险防控措施嵌入业务全流程管理，利用大数据风控技术手段，优化提升系统监控水平，强化各环节的风险管控能力。
（三）完善不良资产处置机制。一是加强不良风险排查。督促金融企业根据外部形势前瞻研判风险，严格贷前调查、贷时审查和贷后检查，充分利用预警平台大数据风控手段，多维高频监测信贷业务风险，抓好全口径不良资产滚动排查工作，对潜在不良和实质性不良进行重点管控，及时采取措施保障资产安全，对无法化解的及时纳入不良管理。二是加大呆账核销力度。落实财政部印发的《金融企业呆账核销管理办法》，指导督促金融企业在采取必要措施和实施必要程序后，严格呆账认定和核销的条件及程序，加大不良资产核销力度，及时化解金融风险，充分实现资产保全，有效防范道德风险。
（四）协力强化国有资产监管。一是完善国有企业资产监管制度机制。建立健全国有企业混合所有制改革操作指引、落实“三重一大”决策、主业管理办法、投资负面清单、责任追究、法务管理、国资监管责任约谈等制度，进一步完善国有企业资产管理制度体系。强化内审机制落实，组织开展内部审计、债务监测、应收账款管理、融资发债等领域的监督检查和调研，推动国有企业抓实内部审计监督。二是提高行政事业性国有资产管理质效。组织编印《常用行政事业性国有资产管理制度汇编（2022）》，开展政策解读宣讲和业务培训，提升资产管理能力。开展行政事业单位资产管理专项调研督导，现场解决问题，制定印发《泉州市财政局关于加强市直行政事业单位国有资产管理内部控制机制建设的指导意见》（泉财资〔2022〕341号），压实主体责任，健全资产管理内控长效机制。三是压实自然资源资产监管责任落实。贯彻落实自然资源资产监管政策，夯实全民所有自然资源所有者职责，持续深化自然资源资产有偿使用和集约节约利用，进一步提升国土空间治理、资源保护和生态修复水平。四是发挥外部审计监督作用。将泉州交通发展集团、泉州水务集团、市金控集团等3个集团公司领导人员经济责任审计纳入2022年度项目计划，提前2年完成对五大集团企业的审计全覆盖，依法出具审计报告，针对企业整合重组、重大经济事项决策、经营管理和重大风险防范等方面问题提出审计意见和建议，并督促企业抓好整改落实。
泉州市人民政府
2023年1月30日
