强化备案审查监督 筑牢法治统一防线

“规范性文件”是否合法合规，既是国家治理体系和治理能力现代化的直观体现，也与人民群众的切身利益息息相关。作为人大法律监督的重要抓手，备案审查工作是保障法治统一、维护群众权益的重要制度安排。2016年以来，泉州市人大常委会累计对633件规范性文件开展备案审查，通过主动审查、被动审查和专项审查等方式，对10件存在问题的文件予以纠错，以刚性监督推动行政机关依法行政，为优化营商环境、保障民生权益筑牢了法治根基。

“我们建立了‘双重审查’机制，发挥法工委“统”的作用和其他相关工作机构“专”的优势。”市人大常委会法工委负责人介绍，该机制一方面将规范性文件分送常委会相关工作机构进行审查，发挥相关工作机构专业优势；另一方面，法工委同时对规范性文件进行政治性、合宪性、合法性、适当性审查，严格把好“法律、政策、内容、文字、时限”五个关口，形成统一受理、分工协作、多方审查、共同把关的工作机制，确保规范性文件纵向上不抵触、横向上相协调、执行中可操作，保证备案审查工作质量。

在审查中，对重大、疑难问题，充分听取制定机关情况说明；对规范性文件可能存在合法性、适当性问题的，采取书面发函、电话联系、召开论证会等方式与制定机关充分沟通，督促及时纠正。例如，法工委在审查中发现，《关于推进仿制药供应保障及使用的实施意见》中“对地产仿制药要优先采购和使用”的规定，存在地方保护倾向，可能影响市场公平竞争。针对此问题，法工委及时与起草部门及相关单位沟通协调，提出审查意见，建议对相关内容进行修改或撤销。起草部门对此高度重视，经认真研究，采纳了该建议，最终废止原文件，并在修订完善后重新发布实施。

在数字时代浪潮中，泉州市人大常委会探索“人工+AI”智能审查模式，即运用人工智能技术辅助规范性文件审查工作，形成了较为成熟的“三步走”方法：第一步先进行人工初筛，聚焦合法性、适当性审查等核心要件；第二步将文件上传至AI大模型平台，对照上位法和政策进行“深度扫描”，智能识别风险点；第三步针对AI提示的风险，组织相关部门综合研判，形成审查结论。

这一“人工初审+AI复核+综合研判”的审查模式，有效缓解了基层审查力量不足、专业能力薄弱等现实难题。目前，该模式已逐步在市、县两级人大常委会层面推广，成为备案审查工作的重要辅助手段。

针对部分专业性强的规范性文件，泉州市人大常委会创新审查方式，充分发挥立法咨询专家和基层立法联系点的智库与桥梁作用。例如在审查《泉州市低效存量工业（仓储）用地变更为商业服务业用地暂行规定》等专业性文件时，精准匹配相关领域立法咨询专家参与，有效破解了专业审查瓶颈。同时，将《泉州市城市建筑垃圾管理规定》等与群众利益密切相关的文件，通过基层立法联系点广泛征求意见，发挥基层立法联系点贴近群众的优势，提升了备案审查工作的民主含量和实操性。

泉州市人大常委会法工委负责人表示：“备案审查不是简单的‘挑错找茬’，而是为改革发展保驾护航的法治‘守门员’。”下一步，泉州市人大常委会将继续完善与“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会的协调联动机制，持续深化“人工+AI”智能化辅助审查体系建设，并依托人大官网、微信公众号等平台进一步拓宽民意表达渠道，让每一份规范性文件都经得起法律和群众的检验，既做依法行政的“监督者”，更当法治进步的“推动者”，为法治泉州建设提供更加坚实的保障。