泉州人大：“托”起婴幼儿的未来

王虎文

　　三岁之前，是婴幼儿心智成长的关键时期，也是早期教育的重要阶段。良好的托育教育，对于促进婴幼儿的智力发育和基本的生活自理能力将起到事半功倍的效果。

　　由于职业的原因，一直以来，泉州市人大代表骆春玲对于发展0—3岁婴幼儿托育服务工作有着深刻的理解。她认为，随着国家“三孩”政策的放开，由于生育成本、照料负担、经济压力等问题，许多家庭仍然存在“不敢生、不愿生”的现象，而加大0—3岁婴幼儿托育服务将是缓解父母照料负担的重要途径。2022年1月，在泉州市第十七届人民代表大会第一次会议上，她提出《关于大力发展0—3岁婴幼儿托育服务的建议》，并从配套出台托育服务机构扶持政策、发展多种形式的托育服务机构、加强托育服务机构的监督管理三个方面提出不少有针对性的意见建议。

　　泉州市人大常委会对骆春玲代表提出的建议高度重视，把《关于大力发展0—3岁婴幼儿托育服务的建议》确定为当年12件重点督办的代表建议之一，由市政府主要领导亲自领办，市人大常委会主要领导亲自督办。

　　自代表建议交办之日起，市人大常委会副主任李文生带领教科文卫工委以及相关部门和专业人员，组成调研组，先后4次深入各县（市、区）和相关职能部门、托育服务机构，开展督办调研和召开座谈会听取意见建议，并认真配合省人大常委会副主任吴洪芹带队开展的《关于加大力度扶持和完善婴幼儿托育服务的建议》代表建议督办调研。市人大常委会调研组充分肯定市政府及相关职能部门在政策引领、统筹推进、培育人才、提质培优、加强监管、规范市场方面取得的成效，并指出存在的对托育工作重要性认识不足、各地托育事业发展水平不一、托育政策落实不到位、专业托育从业人员不足、公办托育机构缺失、收费水平偏高、托育机构办学安全有待加强等问题，针对存在的不足，结合省人大常委会调研组的指导意见，市人大常委会调研组提出出台政策措施、落实扶持政策、加强规划引领、培养专业人才、推进幼托一体化、鼓励公办托育、发展社区托育、加强安全监管七条建议，为进一步提高市政府及相关职能部门落实人大建议的精准度，不断提升代表对建议办理的满意度，市人大常委会调研组还将发现的托育政策落实不到位、专业托育从业人员不足、公办托育机构缺失、托育机构办学安全有待加强、民办托育机构运营成本高等五个方面的不足细化成13条问题清单交由市政府研究处理。

　　市政府对市人大常委会确定的代表建议重点督办件高度重视，将婴幼儿照护托育服务工作纳入为民办实事项目，建立“泉州市婴幼儿照护服务工作联席会议制度”，由市政府分管领导担任总召集人，市政府副秘书长和市卫健委主要负责同志担任副召集人，市委编办、发改委、教育局、公安局等19个市直部门和群团组织为成员，明确责任分工，定期调度协调，将托育工作纳入《泉州市国民经济和社会发展“十四五”规划和二0三五年远景目标》《泉州市卫生健康事业发展专项规划》，力争至2025年实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，“十四五”期间新增托位数42182个。以正式入选第二批建设国家儿童友好试点城市为契机，先后出台《泉州市积极应对人口老龄化“一老一小”整体解决方案》等配套政策，在全市通过房地产项目配建婴幼儿托育建筑面积3.9万平方米，实行同步动工、同步竣工、同步交付等工作机制，认真落实税收优惠、贷款优惠、水电气按居民价格收费等有关扶持政策，有效降低托育机构运营成本。先后下达各级财政补助资金7237万元，支持有条件的幼儿园发展幼托一体化，全市幼托一体化共有135家，鼓励有条件的单位、国企和社区开展托育服务，目前已有10家婴幼儿托育服务机构由国企和单位承办，拥有72家社区托育服务点；充分发挥泉州民营经济发达的优势，鼓励社会力量举办托育机构，全市共有248家社会办托育机构，可提供12008个托位。积极支持泉州幼高专、泉州轻工职业学院等高校开设婴幼儿托育相关专业和引进婴幼儿托育相关专业高层次人才，设立早教研究所（中心），指导开展0—3岁儿童早教工作；成立泉州婴幼儿照护托育服务产教融合联盟，广泛开展保育师、育婴员等相关职业（工种）技能评价，共开展技能评价9368人；给予托育从业人员每人500元培训补贴，对获得国家职业资格证书的按初级工、中级工、高级工、技师、高级技师的分别给予700—3000元培训补贴，将托育相关专业列入市重点急需紧缺工种目录，补贴标准上浮30%。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则，不断加强对托育服务机构的监督检查，先后开展督导检查187次；不断完善行业信息化管理，先后有165家托育机构完成“国家托育机构信息管理系统平台”备案工作；畅通12315投诉举报热线，扩大社会监督渠道，推动婴幼儿照护托育服务工作规范健康发展。

　　为进一步促进全市托育服务工作发展，2023年，市人大常委会将婴幼儿托育服务工作纳入年度监督工作重点，5月5日至6日，市人大常委会副主任李文生带领调研组，先后前往丰泽、洛江、南安、惠安等地，就托育服务体系、扶持政策落实、普惠性托育服务开展和投入机制、幼托一体化、托育办学存在的困难、人才队伍建设、安全卫生等情况，开展调研，调研组认为，虽然全市婴幼儿托育服务工作走在全省前列，得到省卫健委的肯定，但托育服务供给与泉州市经济社会发展、人民群众需求仍有一定差距，还存在公办托育服务机构数量偏少、托育服务机构整体上入托率偏低、托育服务体系有待进一步健全和完善等不足。下一步，政府及相关职能部门要认真贯彻落实国家和省有关托育服务工作部署要求，进一步采取有效措施，持续推进全市托育服务事业发展取得更好成效。

　　6月28日，市十七届人大常委会召开第十二次会议，会议听取和审议了市政府关于全市婴幼儿托育服务工作情况的报告，常委会组成人员对强化托育培训、推进普惠性托育建设、提升托育师资水平、加强托育人才引进和托育工作监督等方面提出了意见和建议。会议对提升全市婴幼儿托育服务工作提出了强化组织领导和统筹指导、建立健全政策支持体系、大力发展普惠优先的多元托育服务、加快专业人才队伍建设、强化监督管理和示范引领等五条审议意见。

　　泉州市持续推进婴幼儿托育服务工作的做法与成效得到省人大常委会原副主任吴洪芹的充分肯定，她在泉州市人大常委会提交的《关于推进我市婴幼儿托育服务工作的建议》报告签批给省人大常委会教科文卫工委时指出：“调研报告有情况、有分析、有对策，长短结合，循序渐进，值得工委学习。”