触痛点通堵点助力民企大发展

触痛点通堵点助力民企大发展

王虎文

泉州要踢好转型升级下半场，民营经济发展是主力军。为了推动民营经济快速发展，让有限的扶持政策和扶持资金能够更快速更有效地产生效应，今年以来，围绕市委“作答时代命题、聚力赶超攻坚”的工作主线，泉州市人大常委会将扶持民营经济发展政策落实情况列入监督工作重点，打出了一系列监督“组合拳”。

深入一线调研：了解发展实情

去年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会明确提出大力支持民营企业发展壮大的6个方面的政策举措，为民营经济实现更大发展注入了强大动力。素有“民办特区”之称的泉州“闻风而动”，迅速制定出台《进一步支持民营企业健康发展行动方案》，从降低民营企业经营成本、缓解融资难融资贵、营造良好的经营环境、提升民营企业竞争力、构建亲清政商关系等五个方面，合力破解民企发展痛点。2018年，市本级兑现惠企扶持资金8.08亿元，落实支持高新技术和小微企业发展、增值税并档降率、部分行业增值税留抵退还等政策，累计减免税收115亿元，减轻企业负担50.48亿元。

一边是各级各部门加大工作力度，进一步推动各项政策落地生效，一边民营企业感觉政策“并不解渴”。问题出在哪里？扶持政策是否真正落实到位？民营经济发展到底存在哪些实际困难？如何进一步促进民营经济加快发展，为高质量发展落实赶超提供有力支撑？……

开春之后，市人大常委会便召开工作协调会，与市政府及有关部门就扶持民营经济发展政策落实情况专题调研和综题询问进行沟通协调。随即成立以市人大常委会陈灿辉主任任组长，朱团能副主任为副组长，部分常委会委员、专委会委员为成员的调研组，以最强力量、最实举措投身到促进民营经济高质量发展的监督工作之中。

自2月下旬以来，朱团能副主任带领调研组，通过听取汇报、座谈了解、实地察看和暗访相结合的方式，深入各县（市、区）、管委会，围绕如何减轻企业税费负担、如何降低中小企业融资成本、如何积极为民营企业服务等问题，与部门、行业协会、企业面对面交流，倾听诊断民营面临的困难和问题。两个月左右的时间，调研组的脚步，踏遍全市各县（市、区）不同产业、不同规模的115家企业，收集问题和建议108条，整理归类为财政支持、融资方面、税收方面、转型升级、科技创新、人才用工、市场开拓、营商环境、要素保障等11个方面的问题清单。

有效沟通对话：共谋发展良策

3月中旬，调研组相继召开综合汇报会和行业协会座谈会，与40家企业协会面对面互动交流。4月15日，市人大常委会陈灿辉主任主持召开企业家人大代表座谈会，与来自不同行业的15名企业家人大代表，共商民营企业降税减费、执法公平、人才引进、金融服务等改革意见建议。参会行业协会、企业家和人大代表分别从各自工作实际，纷纷提出意见、建议：

“创业扶持贷款门槛还过高，手续偏复杂，希望制定相关政策降低贷款门槛，简化手续。”

“融资难仍然是企业发展的难题，建议落实相应的融资扶持政策。”

“建议政府组织相关实业成立实体企业基金会，解决民营企业融资问题。”

“出台的政策配套措施和设定项目过于繁杂、分散，需要建立科学合理的政策评价调整机制。”

“政策执行不到位、政策宣传解读辅导不够广泛深入，政策知晓率和享受面不够高。”

……

每一条建议都是真知灼见，每一条建议都充满期待。

面对企业家和行业协会提出来的意见建议，参加调研和座谈的市发改委、科技局、工信局、人社局、市场监管局、税务局等相关负责同志，都极其耐心地详细介绍并解读在营造公平市场环境、降低民营企业负担、畅通融资渠道、增强科创能力、构建综合服务平台等方面所采取的政策举措情况。并表示，今后将深入实施支持民营企业健康发展行动方案，加大对企业特别是中小企业的帮扶力度，把服务助推民营发展的工作一件一件办好办实。

企业家和行业协会提出的意见建议，得到市人大常委会的高度重视。针对问题，市人大常委会着手从两方面进行解决：需从政策层面解决的，市人大常委会向市委、市政府提出关于促进民营经济发展的建议；对待企业提出的特殊性问题，市人大常委会主要领导亲自带队再调研，帮助企业解决。

开展综题询问：疏通发展堵点

“企业反映，政策落实‘最后一公里’存在‘中梗阻’现象，如何打通？”

“如何确保企业在征收社保费的过程中，有实际性的下降？”

“陶瓷企业反映，企业用气成本‘不降反升’，是何原因？如何解决？”

……

4月28日，泉州市第十六届人大常委会第二十次会议召开联组会议，会议对扶持民营经济发展政策措施落实情况进行综题询问。涉及扶持民营经济发展政策落实的29个部门和单位的负责人悉数到场。

为解决问题、“问”出实效，此次综题询问在方式方法上进行了一些的创新，在过去提前设置问题的基础上，增设了“临场提问”和“追问”两个环节，增设的这两个环节，对参加询问的相关部门负责人对情况的全面了解是一个很大的考验，也将促使有关部门参加询问前必须“做足功课”。事实也是如此，此次综题询问进行的过程中，人民银行的负责人由于刚刚调任泉州，对泉州企业融资等银行方面的情况不甚了解，照本宣科式的回答询问被陈灿辉主任两次叫停。

综题询问结束时，陈灿辉主任强调指出：“综题询问不是对扶持民营经济发展政策落实情况工作监督的结尾，而是这项工作的一个新起点，市人大常委会组成人员审议和综题询问会上提出的意见建议，将形成审议意见和问题清单交由市政府研究处理，常委会有关工作机构将对此进行跟踪监督！”