立法“小快灵” 枝叶总关情

泉州地处沿海，砂石资源丰富，是传统的开采加工区，长期以来，砂石资源为我市的基础建设提供了有力保障。但不可否认，近年来，我市砂石资源管理存在着短板和问题，对生态环境造成不利影响，亟须出台地方性法规，推进砂石资源合理利用和有效保护。

针对这一事项，2024年，市人大常委会启动“小快灵”立法机制，通过调研座谈、征求意见、论证修改，运用法治思维和方式，健全砂石资源监督管理长效机制，努力促进砂石行业健康有序发展，推动经济、环境和社会效益实现多赢。《规定》去年12月经市人大常委会表决通过，并于今年3月经省人大常委会批准。这是我市首次探索“小快灵”立法出台的地方性法规，相比于《规定》本身，人们更关注“小快灵”这种立法方式，未来对城市立法创新的推动作用。

所谓“小快灵”立法，是近年来各地探索的一种新型立法模式，其核心特点是“切口小、周期短、形式灵活”，精准解决实际问题。这种创新立法模式契合地方治理日趋精细化的要求，被各地立法所青睐。

“小快灵”立法，大大激活了地方立法创新动力。这几年，很多城市都发挥立法贴近实践、贴近基层的特点，因地制宜出台了一批“小切口”、立得住、真管用的“民生小法”。比如，在安徽黄山，当地对徽州文书档案进行抢救与保护，但仍面临监管体制不健全、文书流失毁损等问题，为此，黄山市人大常委会审议通过《黄山市徽州文书档案保护条例》，内容仅30条，直奔主题，形式简明。又如，在深圳，如今“叠床架屋”式的“条例”比例也越来越少，不设置章节、无过渡性条款的“若干规定”“规定”“办法”却大大增加。短小明快、精准管用的“小快灵”立法，不但节省了立法资源，还提高了立法效率和质量。

可见，我们要认真用好“小快灵”这一立法创新机制。

首先，在法规立项上，应讲究切小题目，切准要点。比如，在山西，事项相对单一的法规占比70%以上，不设章节的占比50%以上，有的授权决定只有短短7条800多字，简洁、明了、管用。其次，在立法速度上，应讲究以快制胜、高质高效。比如，上海浦东新区2022年出台了9部法规，在保证科学立法程序和充分调研论证基础上，最快2—3个月，最长大半年即出台。再次，在立法内容上，应讲究问题导向，便于执行。比如，辽宁出台惩戒严重失信行为规定，仅用12个“小篇幅”条文，治理政务、司法领域突出的严重失信行为；内蒙古制定额济纳胡杨林保护条例，被群众称赞“立一部法，只为保护一棵树”。

立法工作越到基层，越要找准解决现实难题的突破口。纵观全国，2015年立法法新修后，一大批接地气、热乎乎的“小法”不断出台，都是为解决群众急难愁盼的“民生小事”。出发点虽好，但也要注意“小快灵”立法应着力避免陷入形式主义的困境，比如，盲目追求立得多、立得快；症结未找准，主题小但干货也少；原则性、规范性多，缺少可操作性；同质化、碎片化，重复立法和抄袭等。若如此，既浪费了立法资源，也不利于快速有效地回应群众呼声。

总之，“小快灵”立法重在务实管用、解决问题，这是提高立法质量的应有之义。伴随着《规定》的出台，泉州进入了“小快灵”立法的新时代，未来，我们必须在实践中不断完善，积累有益经验，努力做到有呼必应、条条管用。