聚焦“十五五” | 洪志强代表：以高水平法治护航高质量发展

泉州是全国民营经济大市，民营经济是泉州发展最大特色、最大优势和最宝贵财富。要进一步优化法治化营商环境，为民营企业提供更强有力的法治保障。

（一）强化善意文明执行理念。规范涉产权刑事强制措施适用，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产，对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证活动正常进行的同时，允许有关当事人继续合理使用，最大限度减少对合法生产经营的影响。完善信用立法，建立民营企业信用状况综合评价体系，探索建立增信制度，健全信用激励机制，按照规定的程序和要求及时开展信用修复工作。

（二）完善法人治理结构。引导有条件的民营企业建立健全中国特色现代企业制度，依法推动实现企业法人财产与出资人个人或家族财产分离，明晰企业产权结构。构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制，依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度，健全涉案财物追缴处置机制；强化民营企业腐败源头治理，引导民营企业建立严格的审计监督体系和财会制度。

（三）优化破产重整机制。发挥破产重整在推动市场主体有序退出及有效救治作用，健全市场主体救治和退出常态机制，建立企业破产常态化“府院联动”协调机制。完善重整价值精准识别机制，健全多元主体参与的重整价值共同识别程序，建立专业征询制度，引入市场监管、税收、劳动、金融等专业力量，必要时引入第三方评估机构，开展企业重整价值的研判。完善“执破直通”工作机制，对于因生产经营状况恶化符合法定破产原因的民营企业，及时通过破产清算退出市场。

保护知识产权就是保护创新。泉州作为工业强市、制造业强市，要强化知识产权保护，培育壮大新质生产力。

（一）完善知识产权制度供给。出台支持知识产权法律服务机构培育力度有关政策，加强知识产权法律人才队伍建设，提升企业应对知识产权纠纷的专业性和针对性。加强涉外知识产权纠纷应对指导和支持，设立涉外知识产权服务中心，大力收集和发布国外知识产权法律制度信息，并加强研判解读，建设相关数据库，开展典型案例分析研究，为企业应对涉外知识产权纠纷提供全方位支持。

（二）加强知识产权行政保护。发挥国家级知识产权快速维权中心功能，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权纠纷多元化解决机制。健全知识产权行政裁决案件移送、协助调查、送达执行等知识产权行政裁决联动和侵权快速处理机制以及区域协同保护机制。健全知识产权信用监管体系，规范知识产权领域严重失信主体名单认定标准和程序，依法依规对知识产权领域严重失信主体实施惩戒。强化反垄断监管执法，预防和制止滥用知识产权排除、限制竞争行为，保护市场公平竞争，促进创新发展。

（三）优化知识产权司法保护。准确把握司法政策，结合新质生产力发展需要，进一步强化司法裁判对科技创新活动的导向作用，加大对创新成果的保护力度。综合运用兜底规定、原则条款、法律目的条款，对关键共性技术等创新成果给予及时有效保护，加强新领域新赛道制度供给。对创新程度高、对技术革新具有突破和带动作用的首创发明、原始创新，依法通过较强的保护力度、较宽的保护范围和较高的侵权赔偿数额，助推增强原始创新能力；对创新程度一般的发明创造，适度从严把握等同侵权的适用条件，避免不适当地扩张专利权保护范围，防止压缩创新空间和损害公共利益。

法治是最可靠最稳定的治理，是社会治理体系和治理能力现代化的基石。要更好发挥法治对泉州社会治理的规范和保障作用。

（一）坚持规范文明执法。探索重大民生决策事项民意调查制度，推进重大行政决策规范化管理。落实落细行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接，打破区域壁垒；推进跨部门联合执法，避免多头执法；健全行政执法与刑事司法双向衔接机制。

（二）做实严格公正司法。推进司法体制机制创新，深化审判权与执行权分离改革，优化执行权配置，探索各方面对执行活动的全程监督路径方式；健全专业化审判机制，强化专业审判能力建设，提升司法质效；推进司法制约监督体系改革和建设，提升司法公信力。

（三）创新社会治理机制。持续推进网格化社会治理机制，推进网格化服务管理中心规范化建设；坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷化解机制，提升综治中心规范化实体化运作水平；加强行业性专业性人民调解委员会、专（兼）职人民调解员队伍建设，提高矛盾纠纷调处能力；改进法治宣传教育，探索培养各领域、各行业、各村（居）“法律明白人”，打造法治文化阵地，构建全民守法普法长效机制。