关于2021年度国有资产管理情况的综合报告

1.分类处置提高资产使用效益。立足挖掘资产使用潜能和保障事业发展，印发《市直行政事业性国有资产分类处置方案》（泉资清〔2021〕1号），根据单位不同性质、资产不同状况进行分类处置，采取产权划转、委托运营、市场化处置等方式盘活资产。

2.规范管理巩固资产清查成果。印发《关于落实市直行政事业性国有资产清查发现问题整改的通知》（泉资清办〔2021〕1号）、《关于进一步规范加强行政事业性国有资产管理工作的通知》（泉资清办〔2021〕2号）2份文件，从落实问题整改和推动资产管理提质增效两个方面，提出7项整改提升意见和10项加强管理措施，防止前清后乱、问题反弹，全面巩固清查成果，不断提高资产管理质量。

3.健全制度提升资产管理水平。制定印发《泉州市财政局关于加强行政事业性国有资产月报编报工作的通知》，从单位主体责任、单位内部协作、数据审核责任、报表问题整改、数据信息安全等方面强化资产月报编报基础工作。从保障市级行政事业单位履职需要和落实政府带头“过紧日子”要求出发，制定出台《泉州市财政局关于调整市级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准的通知》（泉财资〔2021〕222号）。

4.深化试点抓好绩效评价扩面提质。在2020年开展事业单位国有资产管理绩效评价试点基础上，深入实地调研分析，全面总结试点经验，制定印发《泉州市财政局关于事业单位国有资产管理绩效评价试点工作扩面提质的通知》（泉财资〔2021〕163号），将试点单位从6家扩大到10家，并延伸到晋江市、永春县2个县（市、区）开展试点，对8个一级指标、40个二级指标进行测试，完善评分标准、评价方法，提升绩效评价试点工作的可操作性和实效性。

（四）持续强化国有自然资源管理力度

1.做增量盘存量，要素保障日益强化。一是用地保障成效突出。实施“五个专”工作法，一批重大产业项目、重大基础设施项目、民生项目等用地需求实现应保尽保、能保皆保。全市获省上审核通过项目222个、获批用地面积26322.8亩，批复成片开发方案60个、面积35504亩。完成出让用地415宗、土地面积19228亩。建立批而未供、闲置土地处置“三个一”工作机制，共处置批而未供用地11227亩、闲置土地5900亩，超额完成年度目标任务。二是工业用地提质增效。基本完成外业数据采集工作，共采集工业企业信息21384家、不动产权信息8679宗、现状用地信息21468家、供而未建用地信息224宗。在晋江开展“工改工”试点，为在全市乃至全省推进“工改工”提供有益借鉴。制定园区标准化建设用地扶持政策措施，扎实推进城镇低效用地再开发试点和工业项目“标准地”试点，4个国家级开发区和9个省级开发区土地集约利用全面评价成果通过验收。三是项目用海全力保障。受理审查围填海历史遗留问题区域用海项目16宗、面积1785亩，其中获省政府批准项目5宗、上报省自然资源厅审核审批5宗、出具用海预审意见3宗。加快推进已批未填、未用围填海历史遗留问题处理，石湖作业区5号、6号泊位工程累计完成填海2219亩，5宗项目已通过省上验收。四是稳步推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，完成泉州市政府代理履行所有者职责的自然资源清单编制，并在永春、石狮两地试点。

2.快审批优服务，便民利民深入人心。一是不动产登记服务水平全面提升。推行“交地（房）即交证”服务模式，办结“交地即交证”71个项目、“交房即交证”19个项目4482套房屋。推行政府购买不动产继承转移登记公证服务，办结1076宗，为办事群众节省费用858万元。实现不动产网络司法查、控一体化，办理查封业务4440宗、注销查封登记694宗。打造不动产登记资料全天候一站式自助查询服务，办结查询服务2万多件。二是工程项目管理持续优化。依托“多规合一”平台策划生成工程建设项目并开展合规性检测，从源头上解决项目落地困难问题，策划生成项目19个。优化“多评合一”窗口流程和内容，提升运行效率，受理建设项目89件。印发“多测合一”工作方案和技术指南，信息平台上线运行，实现建设工程竣工阶段测会项目“一次委托、联合测绘、成果共享”。三是信息化管理水平提升。整合土地利用现状、永久基本农田保护区、建设用地管制区、年度拟报批项目、建设用地审批等各类数据，建立全市自然资源移动“一张图”，实现自然资源管理、展示、查询、分析、统计“一体化”。

3.强规划精谋划，城乡品质显著提升。一是加快推进国土空间规划编制。完成我市国土空间总体规划草案编制，开展村庄规划编制654个，已经县级政府批复实施564个。二是开展环湾新区城市设计。完成1350平方公里总体研究、255平方公里“两江一湾”海丝新区总体城市设计成果以及60平方公里新区示范区控规层面的详细城市设计阶段成果。三是提升城市综合功能。策划实施“聚城畅通”工程项目建设“一图一表”，批复实施《泉州市中心市区通信基础设施专项规划（5G专篇）》《泉州市城乡生活污水规划》《泉州市垃圾处理设施规划》。四是提升城乡风貌品质。制定《泉州市城乡风貌品质提升行动方案》，统筹推进石狮万亩城市公园、晋江万亩田园风光等40个生态连绵带项目，提升城乡面貌和形象。五是加强古城保护。以“微创手术”和“绣花功夫”推动街巷微更新，泉州古城保护利用水平走在全国前列。组织编制《泉州系列遗产管理规划》《泉州系列遗产保护专项规划》，构建与系列遗产价值特征及遗产地管理特点相匹配的“1+N”遗产管理体系。出台中心市区私有危房改造管理规定，推动危房改造与历史文化名城保护工作相结合。实行“先考古、后出让”制度，对可能存在文物遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，不予收储入库。

4.守红线筑防线，生态环境焕发新貌。一是加强耕地保护监督。出台《进一步加强耕地保护监督工作实施方案》，组织开展“十三五”政府耕地保护责任目标考核，共完成补充耕地任务11770亩、补充水田4505亩，连续22年实现耕地占补平衡；组织验收土地开发复垦项目71个，产生新增耕地2130.85亩、增减挂钩指标426.14亩。二是强化土地执法监管。发现新增农村乱占耕地建房问题176宗，已处置到位170宗。核实违法用地186宗、涉及耕地面积285.13亩已整改142.78亩。核实违法图斑4848宗，其中立案查处2482宗、转相关部门处理2324宗、往年已立案查处结案42宗。整改2019年耕保督察和2020年土地例行督察发现问题223个，整改违法占用耕地图斑1578宗。三是建立健全执法监管机制。建立自然资源行政执法与行政检察衔接机制，加强建设项目规划管控和事中事后监管，在全省首创海域监管“部地”共建模式，共建南安海洋自然资源监控体系和晋江海洋综合管理示范区，做法得到自然资源部东海局充分肯定。四是全面推进国土空间生态修复。完成全市46个土地综合整治项目实施方案和规划设计方案的论证审查。加快3个集中连片废弃矿山工程治理，完成治理面积1175亩，永春县天湖山煤矿区生态修复工程目获中央、省财政补助资金9001万元。完成“蓝色海湾”项目（泉州湾海域）一期工程，泉港区海洋生态保护修复项目获中央财政奖补资金支持3亿元，我市成为全省唯一连续两年获中央财政资金支持开展重大海洋生态保护修复项目的设区市。

（五）有效发挥国有资产管理审计监督作用

充分发挥审计参谋服务的职能作用，推动建立完善各项体制机制，促进部门单位和国有企业加强公共资产、自然资源和国有企业资产管理。一是开展市本级政府投资资产项目专项审计调查。对47个市本级政府投资项目剩余资产情况开展专项调查，共梳理出19015处（面积96.58万㎡）的住宅、商业性用房、车库、公用设施等剩余资产，查出剩余资产管理不规范、补偿安置审批手续不完善、移交管理手续不完整、项目结算久拖未决等问题，推动闲置资产有效盘活，促进房地产市场平稳发展。二是开展国有自然资源专项审计调查。2018年以来共完成10个领导干部自然资源资产离任审计项目，及4个涉及生态环境方面专项审计调查项目。此外，还在8个领导干部经济责任和2个经济领域财力保障和政策落实情况审计项目中嵌入式开展生态环境审计。三是开展金融企业国有资产审计。2017年以来，先后开展对泉州银行“信贷资产质量”、“金融企业服务实体经济状况”以及银行领导干部经济责任审计（2019）或审计调查，聚焦政策落实和风险防控，重点核查贷款风险、不良资产处置等情况，促进泉州银行提高管理质量和水平，切实防范风险。四是开展企业国有资产审计。按照国企审计“五年一覆盖”工作要求，结合城建集团领导人员经济责任审计和上年度文化旅游集团公司审计反映问题的整改，重点对企业国有资产管理、运营效益等情况进行评估，促进国有企业赋能增效、创新发展。将交发、金控、水务三个集团公司领导人员经济责任审计纳入2022年度项目计划，提前2年完成对五大集团企业的审计全覆盖。

（六）严格落实人大审议意见办理工作

市政府高度重视《泉州市人大常委会关于2020年度国有资产管理情况综合报告和2020年度企业国有资产管理情况专项报告的审议意见》（泉人大〔2021〕61号）及组成人员意见建议的办理工作，迅速进行责任分解，督促财政、国资、资源规划、审计等相关部门和国有企业，按照职责分工抓好整改落实。各责任单位逐条梳理审议意见建议，深入分析国资管理存在的问题成因，研究提出切实可行的对策措施，严格抓好整改。一是抓制度建设，完善国有资产管理制度体系。加强规划引领，找准目标定位，制定出台做强做精国企主业、强化国企绩效考评和股权激励、健全市直行政事业单位国有资产管理、优化泉州银行国有金融资本运作、深化国有自然资源管理制度机制改革、加强内外部审计监督等方面的制度措施，持续加快以管资本为主的国有资产管理职能转变。二是抓精细管理，提升国有资产监管质效。推进国有资产信息化监管系统建设，开展国有企业财务会计信息专项检查，规范国企产权交易、物资采购管理，加强国企审计监督，促进资产保值增值；引导国企健全人才引进培育机制和职业经理人制度，组建国资国企投资评审管理团队，压缩管理层级、重构组织架构，推动内部分配制度改革，完善公司治理；深化国有土地有偿使用制度管理，加强国土空间规划统筹协调；完善国企运作补偿机制，支持国企推进混合所有制改革，加大招商引资力度，优化国有资本布局和市场化运作，增强国企抗风险能力，提升国企资产运作效率。三是抓对账销号，保质完成意见清单问题整改。对审议意见所列具体问题整改事项逐条对照研究，提出30条针对性强的办理措施，强化整改落实，按时办结反馈。

三、下一步工作安排

（一）聚力改革推进国资国企做大做优做强

一是强化目标任务落实。推进国企“十四五”发展规划落地执行，实施从战略规划到年度计划、运营管控、绩效考核的一体化管理，健全集团管控、运行决策、经营管理等配套制度，推进国资国企信息化建设和数字化转型。二是优化国有资本布局。聚焦国有资本投资运营功能定位，推动生产要素向优势企业集中、向主业领域集中。围绕担当重点领域，分门别类有效盘活存量资产。加快推动成长性好、发展潜力大的企业上市，提升国资集团公司信用评级，设立市场化股权投资母基金，增强资本运作能力。通过资源要素互换、合作兴办园区、企业联合协作等方式，促进市县国有资本集聚发展。加快战略性重组和专业化整合，按照“一业一企、一企一业”，有序推动权属企业深度整合融合。三是深化资本市场运作。依托市级国资集团公司融资能力，实施“专项债券+市场化配套融资”等方式，为重大项目建设、片区更新改造、园区标准化建设和新兴产业发展等提供低成本的资金支持。四是健全管理制度机制。按照市场化机制要求，完善国企集团管控模式，规范董事会建设，做实做细经理层成员任期制和契约化管理，强化业绩考核正向激励。坚持问题导向，聚焦突出问题和薄弱环节，全面推动国企强化合规管理、深化对标管理提升、抓实抓牢安全生产、持续推进重点制度建设。五是提升履责监管实效。依法依规履行出资人职责，进一步健全完善国有金融资本出资人职责实施规定、国有金融机构高管人员管理制度等配套实施制度，压实日常管理、重大事项管理和资本穿透管理，做到监管到位不越位，调整优化国有金融资本布局，进一步做大国有金融资本提升集聚效应。六是坚持党的全面领导。推动国有企业党建责任制一贯到底、落实到位，深化推进国有企业党建工作30项重点任务，强化对企业“一把手”和班子成员等“关键少数”，以及“三重一大”决策和重点经营环节的监督，不断增强国资监督效能。

（二）夯实基础提升行政事业性国有资产管理实效

一是持续强化资产基础性系统管理。通过编报资产年报、组织业务培训、加强《行政事业性国有资产条例》宣讲、完善资产管理制度等举措，全面夯实资产管理基础工作。二是持续抓细资产领域专项整治。按照省财政厅统一部署，组织市直行政事业单位和各县（市、区）扎实开展自查自纠、问题整改和健全管理机制。三是持续抓好资产管理信息化建设。根据资产管理信息化系统的更新换代，按时完成行政事业单位资产动态管理系统3.0升级工作，加快推进新预算管理一体化系统资产模块上线运行。

（三）强化支撑优化自然资源规划管理利用

一是持续强化自然资源要素保障。加强重点项目新增建设用地指标保障，靠前指导各地做好省重大产业项目、重大基础设施项目、民生项目等组件报批工作，积极争取将更多的省级重点产业项目纳入国家、省级重大项目清单。科学合理安排土地供应的总量、结构、布局和方式，引导各类土地资源优化配置，精准保障各类用地需求。加快土地储备项目库建设工作，做好土地储备监测监管系统升级工作试点前期工作。用好增存挂钩机制，持续加强土地利用动态监管，盘活存量建设用地。加大围填海历史遗留问题处理力度，加快已批未填围填海项目的开发利用和处置。二是持续提升自然资源信息化水平。加快市级国土空间基础信息平台建设，同步构建国土空间规划“一张图”实施监督系统，推动自然资源和规划管理规范化、科学化、智能化。推进市级卫星应用技术节点建设，加快构建“资源共享、务实管用”的卫星应用技术体系，着力提高卫星资源服务地方政府自然资源等经济社会发展管理的应用水平。三是坚持抓监管守护好绿水青山。健全国土空间用途管制制度，完善国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。严守耕地保护红线，落实数量、质量、生态“三位一体”耕地保护机制，强化耕地保护考核和结果运用，加大耕地保护补偿力度。全力推进土地综合整治，加快实施3个部级全域土地综合整治试点，积极谋划推进一批市级土地综合整治项目。强化自然资源执法监察，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，保障我市耕地进出平衡。推进国土空间生态修复，统筹山水林田湖草系统治理，加大陆海生态保护修复和保护力度。