这次座谈会，市人大常委会围绕中央为应对国际金融危机，提出的"保增长、保民生、保稳定"的重大措施确定主题，探讨地方人大及其常委会如何应对金融危机的挑战，围绕保增长、保民生、保稳定，积极履行人大职责，这对各县（市、区）人大工作将起到十分重要的指导和推进作用。下面，就近年来，我县人大常委会围绕"三保"、依法履职的主要做法和几点体会，作简要汇报如下：

　　                                                                主要做法

　　一、以保增长为第一要务，推进经济持续发展

　　我县人大常委会把保障经济发展作为第一要务，认真实践科学发展观，围绕中心，积极履职，有效推进县域经济健康发展。

　　（一）依法行使决定权促增长。县人大常委会围绕全县保增长的工作大局，着眼于经济社会发展中带有全局性的重大问题，依法作出决议、决定，力保我县经济持续增长。县十五届人大一次会议通过了《关于加强生态茶园建设的决议》，号召全县共同致力于生态茶园建设，共同推动我县茶产业健康持续发展。县人大常委会先后依法作出《关于按照城市标准规划建设湖头新城的决定》、《关于批准安溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划重点建设项目中期调整的决定》、《关于加强全县造林绿化工作的决定》、《关于规划建设以蓬莱为核心的旅游中心区的决定》、《关于同意县人民政府对我县专养县道沥青改水泥路面工程项目财政补贴的决议》等决议、决定，通过人大常委会依法作出决议、决定，并经常组织检查，督促落实，有力推动了我县产业经济、城市建设，及各项基础设施建设的发展。

　　（二）依法行使监督权促增长。一是，加强对经济运行发展的监督。常委会有计划组织人员，深入经济部门和乡镇，对我县"十一五"规划和年度经济社会发展计划的实施情况以及全县经济运行情况开展调研，听取和审议县政府关于"十一五"规划实施情况中期评估报告以及年度计划执行情况报告，提出审议意见，促使政府及其有关部门及时分析经济运行情况，采取有效措施，加大融资力度，解决企业面临的困难和问题，推动经济健康持续增长，确保规划和年度发展计划确定的各项目标任务的实现。二是，加强对重点项目建设的监督。常委会多次组织人大代表，对全县重点建设项目进行视察，开展监督，推进重点项目建设。今年，围绕全县"项目建设年"活动，组织了较大规模的视察活动，深入四大工业园区，对天纶化纤、旺旺食品、三元水泥厂、东二环路、北部湾茶博园、蓝溪国际房产等40个项目进行视察，全面了解我县重点项目建设情况。同时，听取和审议县政府关于全县重点项目建设的专项工作报告，提出进一步营造氛围，提振信心；强化服务，提高效率；突出重点，集中扶持；多方筹措，广融资金；把握机遇，对接项目；加强督查，跟踪推进；完善配套，提升品位；重视生态，落实责任等意见，并适时组织有关人员，开展跟踪检查，有效推进企业发展和基础设施建设等项目的进展。三是，加强对茶产业提升工作的监督。常委会重视生态茶园建设和全县茶叶印刷包装行业发展，有重点组织视察，听取和审议政府专项报告，督促县政府及有关部门加大生态茶园建设力度，重视茶产业链的延伸，促进茶产业发展。今年，围绕我县"茶产业提升年"活动，常委会几次组织人员，深入有关乡镇、单位，就生态茶园建设、茶产业提升、制茶技术万人培训等开展视察、调研，提出有关建议和意见。通过加强监督、检查，有力地推动我县茶产业的提升和发展。

　　（三）领导挂钩帮扶促发展。根据市、县的统一部署，我县人大常委会认真落实全市服务扶持企业发展会议精神，坚持领导挂钩联系企业制度，常委会领导每人挂钩1-2家企业。每月均能深入到联系的企业，了解经济运行情况，帮助企业分析发展形势，探讨发展思路，协调有关部门帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，积极服务企业发展。常委会领导带领县直有关部门负责人深入蓝田乡尚忠村、龙涓乡内灶村等多个帮扶村开展帮扶活动，帮助确定发展项目，筹集帮扶资金，促进帮扶村发展。常委会机关派出人员到感德镇石门村驻村任职，做好帮扶工作，并配合市人大常委会做好对金谷镇山岭村的帮扶工作。

　　二、以保民生为第一关注，推进社会协调发展

　　我县人大常委会高度关注民生，全力服务民生，加强对民生问题的监督，努力推进社会协调发展，着力提高民生质量。

　　（一）围绕新农村建设开展调研。去年来，常委会先后组织人员，深入到乡镇村，就农业综合开发、农村水利建设、农业科技创新、农村文化设施建设、农村道路建设等开展专题调研。针对新农村建设中存在的问题，建议县、乡政府进一步落实支农惠农政策，加大农业资金投入，加快农村水、电、路建设，拓宽农民就业渠道等意见，县政府及有关部门高度重视常委会意见，积极采取措施，抓好落实，促进农村各项事业稳步发展，农民收入逐步增加，切实让群众真正享受到改革开放的成果和实惠。

　　（二）围绕群众关心的热点问题开展监督。常委会先后组织对县政府实施造福工程、菜蓝子工程、农村饮水工程等为民办实事项目进展情况开展视察、检查，督促政府及有关部门按时序进度推进，把实事办好，把好事办实。常委会专门组织对食品安全管理工作开展检查，提出有关建议和意见，促使政府加大整治力度，让老百姓用上安心、放心的食品。去年因暴风雨袭击，不少乡村公路严重受毁，经济损失严重，给群众衣食住行带来不便，常委会组织对公路水毁修复工程进展情况进行检查，督促县交通部门及时下拨项目资金，县、乡政府及有关部门加快工程修复进度，较好地解决了群众出行困难的问题。常委会通过了《关于同意县人民政府对粮食购销有限公司财政补贴的决议》，并开展检查，支持和推动粮食储备库建设，确保群众粮食安全。同时，针对代表大会期间代表建议、意见中较集中反映的问题，组织开展住宅小区物业管理、劳动就业、农村低保等视察调研活动，较好地督促解决群众关心的热点问题。

　　（三）围绕社会事业建设开展监督。常委会密切关注百姓看病就医、子女教育、文体健身等民生问题，先后组织对农村卫生院建设、新型合作医疗、城区学校布局调整、控辍保学、全民体育健身运动等开展专项视察、调研，听取和审议县政府有关专项工作报告，提出意见，促使政府进一步加强社会事业建设工作，有效促进社会各项事业协调发展。

　　（四）围绕改善生态环境开展监督。常委会立足改善人居环境，对生态保护和环境污染治理工作，开展持续跟踪监督，取得明显成效。为落实市人代会决议精神，县人大常委会专门就"晋江源"生态环境保护工作作出决议，并多次组织对决议落实情况开展视察、检查，促使县政府及时组织有关执法部门，深入实地，采取有力措施，进行生态环境整治，依法取缔18家非法木材加工厂，组织退茶还林，加强晋江西溪两岸一重山环境整治，使晋江西溪和源头生态环境得到有效保护。为进一步美化、绿化人居环境，常委会专门作出《关于加强造林绿化工作的决定》，组织视察组，深入乡村，实地察看植树造林绿化情况，督促政府及相关部门进一步采取有效措施，推进全县造林绿化工作。组织对沿溪两岸、公路两侧建设用地管理，工矿企业污染治理、水土保持工作等开展视察、调研，敦促政府及有关部门加大宣传、执法、整治力度，确实保护好沿溪两岸、公路两侧自然生态环境，积极推行清洁生产，促进企业减排增效，做好水土保持工作，努力保护青山绿水，为人民群众的生产生活创造良好环境。

　　三、以保稳定为第一前提，推进社会和谐稳定

　　我县人大常委会重视加强执法检查、司法监督和信访工作，促进依法行政、公正司法，推进我县民主法治建设，努力维护社会和谐稳定。

　　（一）加大执法检查力度。依照监督法的有关规定，常委会加大执法检查力度，认真组织开展执法检查。先后组织对治安管理处罚法、义务教育法、人口与计划生育法、安全生产法、体育法、职业教育法、水土保持法、农药管理条例、政府信息公开条例、省旅游条例、省物业管理条例等10多部法律法规在我县的贯彻实施情况开展检查，有针对性地就执法中的执法公正、执法态度、执法方法等问题，提出意见和建议，并督促整改，进一步规范执法行为，优化执法环境。

　　（二）加大司法监督力度。常委会组织有关人员深入到乡镇、有关单位，开展"五五"普法和依法行政情况调研、检查，就存在的问题提出建议、意见。组织对县法院民事审判、执行工作，县检察院不捕不诉工作、监所检察工作开展调研、检查。并听取和审议县法院和检察院有关专项工作报告，提出审议意见。通过加大司法监督力度，有效促进政法机关公正司法，提高执法水平和办案质量，为人民群众营造公正、公平的法制环境。

　　（三）加大信访监督力度。常委会高度重视信访工作，把信访工作作为体察民情、掌握民意的重要渠道，不断加大信访工作力度。常委会领导坚持下基层接访群众制度，及时协调解决群众反映的困难和问题，做好群众疏导工作。对群众来信来访，认真受理，严格督办，注重落实，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

　　（四）组织代表参与调处调解工作。常委会充分利用代表生活在基层，对基层情况熟悉，在群众中有公信力的优势，组织人大代表参与信访件调处和法院审理案件的调解工作，较好协助解决群众反映的一些困难和问题，协助化解当事人之间的一些矛盾和纠纷，为维护社会稳定发挥了积极作用。据法院系统统计，2008年，我县共有人大代表524人次参与法院审判案件调解工作，其中以调解或撤诉方式结案439件，调结率达83.8%，为有效化解矛盾、维护稳定提供了有益的补充。

　　                                                                        几点体会

　　一、依法履职促"三保"，要坚持以科学发展观为指导

　　保增长、保民生、保稳定是当前党和国家工作的大局，是应对国际金融危机、确保经济社会平稳较快发展的重大任务。人大常委会工作要有效促进"三保"，必须以科学发展观为指导，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，坚持把依法促进"三保"工作与当前正在开展的学习实践科学发展观活动有机结合起来，结合人大工作实际，认真查找并切实解决影响和制约所在区域科学发展的突出问题，通过依法履行人大常委会各项职权，扎实推动经济平稳较快发展。

　　二、依法履职促"三保"，要以保增长为工作重点

　　保增长，是实现保民生、保稳定的重要前提。因此，人大常委会依法履职，力促"三保"，要以保增长为工作重点，切实把服务经济建设作为工作重点，列入重要议事日程。

　　一是要树立为保增长服务的思想观念。要克服"人大只是依法监督"的认识，更新观念，以保增长为己任，以促进发展为职责，和党委、政府拧成一股绳，齐心协力推进经济工作。

　　二是要强化为保增长服务的工作意识。要改变纯粹履行法律程序的状况，把工作重点放到经济建设上来，把精力用到经济建设上去，从经济建设的全局着眼，从改革发展的需要出发，积极主动为保增长提供强力支持和服务。

　　三是要突出为保增长服务的工作重点。把服务经济、促进发展作为人大工作的"重心"和议事的"主题"。我县人大常委会在安排年度工作要点和监督计划时，都十分注重突出有关经济建设方面的议题。

　　三、依法履职促"三保"，要切实增强人大工作实效

　　面对当前严峻的经济形势，人大常委会要履行好职权，力促"三保"，最重要的是要切实增强人大工作的实效。

　　一是决定重大事项需谨慎、稳妥。人大作出的决议、决定，事关改革、发展、稳定的工作大局，事关人民群众的切身利益。因此，要保证人大决议、决定对"三保"的促进作用，必须在党委的领导下，谨慎决策，稳妥推行。近年来，我县人大常委会作出的关于湖头新城建设、旅游中心区建设、"十一五"规划中期调整、财政补贴等决定，都是在深入调查研究、科学论证、广泛征求意见的基础上，认真审议，依法作出的，都富有针对性、实效性和可操作性。

　　二是工作监督需持续、务实。"持续跟踪、务实督办才能出实效"。为确保我县十五届人大一次会议作出的《关于加强生态茶园建设的决议》的贯彻落实，县人大常委会先后多次组织对生态茶园建设开展经常性的视察、调研工作，经常安排听取县政府阶段性工作汇报，每年专门安排听取和审议县政府的专项工作报告。通过持续跟踪监督，督促政府加大宣传、规划、科研、执法力度，生态茶园建设连年都有新成效。同时还注重加强审议意见贯彻执行的后续跟踪监督，年初安排工作要点时，都选择安排对前一年度常委会议有关审议意见贯彻执行情况的跟踪检查，敦促常委会提出的审议意见真正落到实处。

　　三是执法检查需严肃、细致。对法律、法规实施情况开展检查，是人大常委会行使监督职权的重要手段之一。我县人大常委会在组织执法检查过程中，从议题选择、制定方案、人员组成、组织学习、实地检查，到形成执法检查报告，都坚持严肃、细致的原则，务求取得最佳效果，以切实促进依法行政、公正司法，为经济社会发展营造良好的法制环境。

　　四、依法履职促"三保"，要充分发挥人大代表作用

　　人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。面对当前经济形势，我县人大常委会积极发挥人大代表大多在基层，紧密联系群众的优势，通过组织代表集中培训，帮助代表认清形势，坚定信心，树立服务中心意识，大局观念，在各自工作岗位上带头宣传贯彻落实好党委、政府关于应对当前经济形势的政策和措施；组织代表围绕"三保"，积极参与人大监督工作，引导代表针对当地实际，把促进"三保"同履行代表职务结合起来，认真思考，深入调研，主动为当地的经济社会发展建言献策，真正做到"人民选我当代表，当好代表为人民"，充分发挥代表在"三保"中的积极作用。

　　五、依法履职促"三保"，要注重构建有利科学发展工作机制

　　人大常委会要围绕"三保"，依法履好职，应当加强自身建设，注重构建有利于科学发展的工作机制。一是充分整合常委会各工作委力量，形成合力。常委会在开展较大规模的视察、检查时，常委会主要领导、分管领导亲自协调，担任组长、副组长，相关工作委牵头，各工作委有关人员参与，合理、有效聚集各工作委的力量，发挥整体合力。比如，我县在组织开展生态茶园建设、重点项目建设等视察时，常委会领导任组长，农村委、财经委分别牵头，其他各工作委相关人员共同参与，使视察工作更全面、更深入、更有效。二是建立工作委与政府相关部门沟通联系机制。常委会建立各工作委与"一府两院"相关部门定期、不定期沟通联系制度。各工作委每1-2个月，与相关对口部门进行联系，及时了解经济运行、项目建设、社情民意、安定稳定等各方面的情况，及时向常委会领导报告，以便常委会科学决策，更好地围绕"三保"，加强人大工作。三是建立调查研究机制。加强机关作风建设，密切联系群众。一方面，完善机关人员深入基层调查研究的制度。常委会领导和各委办人员每1-2个月，深入基层、企业开展调研，做好分析研究，及时反映群众的呼声，为人大常委会依法履职，服务"三保"，提供真实可靠的依据。另一方面，建立督办、反馈机制。对县人大常委会发出的审议意见和代表建议、意见，明确督办的工作委办及人员，按照时限，一件一件跟踪抓落实，切实提高常委会工作质量。

　　                                                                      下阶段工作

　　我县人大常委会将以这次市人大主任工作座谈会为契机，以"保增长、保民生、保稳定"为重点，深入学习实践科学发展观，为促进我县政治、经济、社会全面协调发展，更好依法履行职权。

　　一、进一步深入调研，支持、服务企业发展

　　常委会将进一步深入学习实践科学发展观，建立领导干部联系帮扶企业制度，定期走访企业，帮助解决企业发展中面临的困难和问题，更好地服务经济、服务发展。

　　二、进一步加强监督工作，服务"三保"

　　保增长方面，将组织开展"项目建设年"、"茶产业提升年"活动情况专项工作监督，组织视察，并听取和审议县政府专项工作报告；开展年度计划、预算执行情况，财税完成情况，重点项目建设等视察、调研和跟踪检查；组织对县政府贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的情况开展视察调研，督促、支持政府把握时机，迅速行动，积极谋划，强力跟进，尽快做好项目对接工作，力争在基础设施建设、社会事业发展、安台产业对接等方面，生成和对接一批扩大内需见效快、拉动增长作用大、有后劲有效益的重点项目，列入海西经济区建设的盘子，切实把这一重大机遇利用好、落实好，抢占先机，赢得发展主动权。保民生方面，将组织开展药品质量安全管理专项工作监督，听取和审议县政府专项工作报告；开展《劳动合同法》执法检查；组织对新农村建设、农村新型合作医疗、文物保护、社会救助等开展视察、调研和跟踪检查。保稳定方面，将组织对打黑除恶专项工作开展视察，听取和审议县政府专项工作报告；组织对预防和减少未成年人犯罪、治安管理处罚法的执行情况及"两院"司法工作开展视察和跟踪检查。

　　三、进一步加强自身建设，为服务"三保"提供保障

　　我县人大常委会将进一步加强政治理论和业务知识学习，健全完善常委会和机关工作制度，加强机关队伍建设和作风建设，提高履职能力，不断提高工作质量和工作效率，以更好地服务"三保"。

　　以上是我县人大常委会围绕"三保"，依法履职的主要做法和几点体会。我们将以这次全市人大主任工作座谈会为契机，认真学习和借鉴兄弟县（市、区）的好经验、好做法，围绕"三保"，进一步做好人大工作，切实为推动我县经济发展、事业进步、社会稳定作出积极的贡献。