——围绕保增长、保民生、保稳定依法履职的实践与思考

　　金融危机爆发以来，德化县人大常委会立足人大工作特点和规律，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的目标，积极深入探索，依法履行职能，为经济社会的科学发展、加快发展发挥积极的促进作用。

　　一、主要做法

　　面对金融危机给经济带来的不利影响，县人大常委会切实增强责任感和使命感，找准履职定位，积极发挥作用，不断提高求真务实、促进发展、共创和谐的能力。

　　（一）保增长共谋发展

　　1、支持和促进中小企业发展。中小企业是德化县财税收入的主要增长点，是提供就业的主渠道。去年下半年以来受国际金融危机的严重影响，以外向型为主的陶瓷企业，由于欧美市场萎缩，订单骤减，导致许多中小企业面临诸多困难。为了应对国际金融危机和当前的经济形势，常委会听取和审议了县政府关于扶持和促进中小企业发展专项工作报告，就政策扶持、银企沟通、产业升级和规避贸易壁垒等方面提出审议意见。县政府积极采取措施，制定并实施了《德化县人民政府关于扶持中小企业发展的意见》、《德化县人民政府关于德化县企业出口信用保险保费补贴规定的通知》等一系列优惠政策，推进陶瓷企业转型升级；推进政府加快"一学院一园区两基地四中心"等公共技术平台建设，积极为中小企业提供研发、试验、测控等技术服务；为中小企业职工提供技能及管理知识的培训，积极培养和引进专业人才。

　　2、力推实施"科技兴瓷"战略。常委会把应对当前挑战与谋划长远发展结合起来，把促进增长与深化改革结合起来，把政府引导推动与市场倒逼机制结合起来，力推实施"科技兴瓷"战略。在应对金融危机进行深入的总结反思中，常委会认为：上世纪八、九十年代，德化兴起的西洋工艺瓷20多年长盛不衰，这次国际金融危机重创了外向型陶瓷企业。为推动陶瓷产品的大创新、陶瓷产业的大发展，常委会把调研"科技对陶瓷业发展的支持和促进情况"列入今年监督工作的开篇之题。常委会听取和审议了县人民政府关于科技对陶瓷业发展的支持和促进情况的工作报告，并就政府指导、促进陶瓷科技研发、企业个性技术研发、产学研结合科技成果转化及科技推广工作中存在的问题和困难，提出"要紧紧抓住自主创新这个中心，不断夯实创新基础，增强创新活力，以节能减排为主线，大力开发拥有自主知识产权的新技术和新产品，增强陶瓷产业技术创新能力，促进陶瓷业向节能、环保、高效方向发展"等审议意见，积极推进政府围绕陶瓷产业的发展，大力实施"科技兴瓷"战略，加强陶瓷产业公共服务平台建设，着力开发关键和共性技术，增强科技创新能力，提高陶瓷市场竞争力。

　　3、帮助企业提振发展信心。在困难面前，"信心比黄金重要"。常委会通过各种途径和形式，努力把信心传递到企业，为统一认识、振奋精神发挥积极的作用。年初，常委会就国际金融危机对企业的影响和开春以来陶瓷企业生产经营情况等问题，深入到挂钩企业和部分人大代表所在的企业进行调研。针对在调研中发现的主要问题，常委会认真做好四个方面的帮助工作，一是帮助企业树立信心。与企业家一起分析当前的困难、形势和机遇，宣讲党中央、国务院采取了扩大需求增加投资的十项措施和调整结构振兴产业的十个规划等一揽子的宏观调控政策，宣讲本县制定并实施的一系列政策，让企业家树立发展信心，鼓足勇气，沉着应对，扛过危机，推动发展。二是鼓励企业家让利接单、保本接单、创新产品接单，加快低成本扩张、做大做强主业、拉长产业链。三是帮助企业联系贷款。针对企业反映资金周转难的问题，常委会领导积极与银行联系沟通，了解贷款必须做好的相关事宜，并主动向企业反馈。四是指导企业办理"两证"。对厂房还没有办理"两证"的，常委会领导指导企业准备好相关资料，并要求有关部门在审批手续的过程中，要推进服务创新，提升服务质量，提高行政效能。

　　4、大力弘扬陶瓷文化。常委会以陶瓷品牌和陶瓷文化建设为抓手，引导企业重视开拓国内市场，开展系列监督工作，提高德化陶瓷的知名度。一是组织专题调研"德化窑"保护情况，利用目前全县已发现唐宋元明清等历代古窑址238处开展宣传，弘扬了陶瓷历史文化，提高德化陶瓷的知名度。二是认真督办代表提出的关于申请发行陶瓷邮票的建议，督促政府加大申请陶瓷邮票的发行力度。去年11月，发行《中国与摩洛哥建交50周年》纪念邮票、丝绸镶瓷小全张。这枚邮票选用中国瓷都德化白瓷镶嵌于丝绸之上，是世界首枚丝绸镶瓷邮票小全张。纪念邮票的发行，世界近300多家新闻媒体竞相报道，取得了很好的宣传效应。三是借助我县的市人大代表林文昌成功创建遍及全国各省会城市、7000多家超市卖场的网络营销体系，组织部分陶瓷企业界人大代表参观学习其开拓国内市场的成功经验，实现资源共享，抱团发展。

　　5、关注房地产市场发展。房地产是社会关注的热点问题。去年来楼市低迷，房地产市场不景气，购房者普遍持币观望，针对这种情况，常委会组织调研组，详细了解了我县房地产业的状况，提出"合理调控开发规模，切实调整结构，合理引导消费；进一步加大经济适用房和廉租房的建设力度"等意见，县政府高度重视，出台了《德化县促进房地产市场持续健康发展的若干意见》，合理引导住房开发建设，鼓励支持居民住房消费，促进我县房地产市场持续健康发展。当前，全国各地房地产市场复苏迹象明显，今年我县房地产销售环比增长幅度较大，常委会又建议要充分利用这个时机，投拍地产，调整住房结构，促进高端房产与低端房产并建，商品房与职工公寓、经济适用房并建，合理引导消费，增强投资者的信心。

　　6、积极推进重点项目建设。重点项目建设是发展的重要保证。在当前严峻的经济形势下，我县重点项目建设存在着进展缓慢、开工率偏低、安征迁困难较多、资金筹措难到位等困难。在对重点项目建设进行调研后，常委会在融资、征迁等方面提出意见和建议，督促政府合理安排财力，集中力量上具有重要带动作用的项目，如203、206线公路提级改造，保证项目建设的开工率、资金到位率和时序进度。县政府高度重视，对于进展缓慢或尚未开工的项目，查找原因，研究对策，推进一批重点项目建设的进展。之后，常委会领导又在今年全县一季度经济分析会和"解放思想，四求先行，科学发展"的大讨论中，建议要帮助未投产的企业和刚投产的企业解决存在的困难和问题，争取早日投产达产，早出效益；对因矿源问题而停产的选矿厂，要帮助协调矿石来源，以尽快恢复生产。

　　（二）保民生凝聚民心

　　保民生的本质是实现好、维护好和发展好人民群众的利益。常委会坚持把群众利益放在第一位，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，多建排忧解难之言，多尽富民惠民之力。常委会听取和审议了县政府关于种子供应管理情况的专项工作报告，督促政府强化种子市场监管，加大新品种试验示范力度，完善售后指导和服务的网络建设，提高种粮效益，确保农业增产、农民增收；组织视察特色农林业发展情况，推进政府加快特色农林产品区域化基地建设，逐步建立和健全特色农林业产前、产中、产后"一条龙"的服务体系，不断提升生态品牌的质量和效益，提高农产品商品化和基地经济效益；组织视察了新农村建设和"十村示范、百村整治"情况，检查2008年农资综合直补、能繁母猪补贴和购买农机补贴等1000多万元惠农直补资金的落实情况，提出存在问题和差距，着力促进农业发展、农民增收和农村稳定，促进社会主义新农村建设。同时，常委会积极推进以改善民生为重点的社会建设，综合运用各种监督方式，高度关注全县科技、教育、文化、体育、环境保护、人口与计划生育等各项社会事业的发展，促使各项社会事业与经济建设形成良性互动、协调发展的良好局面。

　　（三）保稳定共创和谐

　　不管是保增长还是保民生，都离不开稳定这一前提条件。保持社会稳定，是顺利实现经济社会发展目标的基础和前提。在当前应对国际金融危机的特殊时期，各方面利益关系变动较大，各种矛盾可能会比较突出，保持社会稳定更具有重大的现实意义。实施城乡最低生活保障制度是国家为贫困人口建立的社会救济制度，是保障社会稳定的"最后一道安全网"，是社会保障体系的基础工程。常委会听取和审议了县政府关于实施城乡最低生活保障制度情况的专项工作报告，针对尚有一些乡镇低保对象占人口的比例低于省政府规定的2.1%底线，提出要按省政府的要求，扎实做好低保工作，做到应保尽保等审议意见。认真督办县十六届人大二次会议通过的《关于尽快实施城镇居民基本医疗保险制度的议案》，要求要改进工作，认真解决城镇居民参保率低、低保人口参保率低和补偿率低的"三低"问题，不断完善城镇居民基本医疗保险制度。常委会重视信访工作，建立领导分工责任制，进一步明确交办、转办和督办的工作程序；配合"县委书记大接访"活动，加大信访督办力度；对上级批转件和重点信访件坚持逐件审核，并由分管领导和对口工委负责督查，促使一批问题得到妥善处理，为维护社会稳定发挥了积极作用。

　　人大代表是人大工作的主体，也是联系群众的桥梁和纽带，人大代表参与民事案件调解工作，对于化解社会矛盾、促进社会和谐稳定意义重大。常委会要求人大代表积极参与法院诉讼调解和人民调解工作，去年全县共有人大代表265人次参与546件民事案件的调解，其中以调解和调解后撤诉的方式结案的达499件，调解成功率达91.4%，居全市前列，取得了良好的社会效果和法律效果，为构建和谐社会发挥了积极作用。

　　二、几点思考

　　人大及其常委会既是国家权力机关，又是监督机关、代表机关和民意机关，常委会注重发挥这"四个机关"的优势，通过依法认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为保增长、保民生、保稳定尽心尽力。

　　（一）必须以科学发展观指导人大监督工作。常委会要以科学发展观为指导，围绕"保增长、保民生、保稳定"的目标和县委的中心工作，依法履职，在瓷都新跃升中抓好监督工作。要从人大工作的特点与定位出发，关注经济运行情况，制定监督工作计划，审查和监督计划、预算执行情况，听取和审议一府两院专项工作报告，组织开展法律法规实施情况的执法检查，针对企业生产、重点工程建设、节能减排等方面存在的问题开展视察调研，依法履行各项职权，在县委领导下与政府同心协力，共克时艰，为促进全县经济社会又好又快发展作出积极的贡献。企业和项目建设是发展的重要载体，要全面关注中小企业和重点项目的运行情况，深入调研，倾听他们的声音，帮助解决存在的困难和问题，争取多出效益、出好效益。

　　（二）必须着力关注民生，切实维护群众的合法权益。常委会要坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智等方面的优势和作用，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要切实维护民生民利，把尊重民意作为监督的源头，注重深入基层，贴近群众，实地了解人民群众的情绪、意愿和要求，倾听他们的意见和呼声。要把关注民生作为监督的根本，对老百姓普遍关注的一些热点难点问题，如社会保障、教育卫生、居住环境、社会治安等方面的工作要纳入经常性监督议题，督促和支持政府认真解决人民群众反映强烈的就业难、上学难等实际困难。进一步做好信访工作，认真受理群众来信来访，加强综合分析，督办解决群众反映强烈的突出问题，化解社会矛盾，维护群众利益。

　　（三）必须顺应形势变化，充分发挥监督作用。当前围绕保增长、保民生、促稳定，就是要更加关注经济平稳较快发展、更加关注民生问题、更加关注社会稳定问题。常委会要根据形势变化，把监督工作的重点更多地放到应对危机情况、产业结构调整情况、帮助企业应对金融危机情况以及社会保障、就业等民生工作方面，适时作出有关应对金融危机、切实改善民生、推动科学发展等方面的决议和决定，进一步把握好人大工作与全局工作的结合点、切入点，提出富有前瞻性、建设性和实效性的审议意见和建议，把监督与支持更加有机地结合起来，力促企业更快、更早、更好地渡过危机、赢得先机、实现转机。

　　（四）必须充分发挥代表的主体作用。人大代表大多来自于生产、生活的第一线，对基层的情况比较了解，同时大多来自各行各业的先进模范，在当地群众中有一定的威信，具有相当的影响力、说服力，发挥好代表的主体作用，对于保障人大在保增长、保民生、保稳定中的地位和作用具有十分重要的意义。要组织人大代表认真学习、全面理解和准确把握中央关于应对国际金融危机的各项政策措施，把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和各项决策部署上来，统一到改革发展稳定大局上来，把力量切实凝聚到保增长、保民生、保稳定的各项工作上来，更好地发挥社会主义制度集中力量办大事、克时艰、渡难关的特点和政治优势。人大及其常委会要充分发挥与人民群众联系密切的特点和优势，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，积极推进各项决策的科学化、民主化。

　　（五）必须重视加强人大干部队伍建设，提高自身素质。要紧紧围绕"保增长、保民生、保稳定"这一目标，深刻认识当前经济环境的严峻性和复杂性，坚定化危为机、战胜困难的信心和决心。要加强作风建设，增强责任意识，树立大局意识，积极督促落实保护企业的具体措施，更加主动地服务企业；经常深入到群众意见最多的地方去，了解民情、化解民怨、解决民困，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧，满足群众的要求，使矛盾得到化解；人大干部要不断提高自身素质，做到重学习、懂经济、善调研、会审议，认真履职，不辱使命。

　　我们要进一步以科学发展观指导人大监督工作，按照"保增长、保民生、保稳定"的要求，围绕县委的工作中心，依法履职，促进经济社会又好又快发展。