（2007年11月）

　　听取和审议"一府两院"的专项工作报告，是人大常委会进行工作监督的主要和基本的形式。监督法实施以来，我市人大常委会在提高审议质量、增强监督实效上进行了积极的探索，取得了新的进展。

　　一、主要做法

　　我们着重从"完善程序、突出重点、规范运作"这三个方面，依法进行探索实践。

　　（一）完善程序

　　1、规范安排年度计划的程序。在代表大会结束后，常委会各委办就提出关于议题的建议，由办公室综合，形成年度计划（草案），经主任会议研究后，提请年初召开的常委会会议讨论、通过。

　　各委办在提出议题的建议前，要对报告的题目、主要内容、时间等进行研究，并与"一府两院"及其有关部门充分协商，与上级人大的工作安排相衔接。

　　根据监督法的规定，关于决算草案的报告，审计工作报告，计划、预算的执行情况报告，这四项报告每年都要安排听取和审议。因此，在安排听取和审议专项工作报告的年度计划时，要注意专项工作报告与这四项报告之间的内在联系，进行通盘考虑，统筹安排。另外，还要与常委会的执法检查工作相结合。适合安排执法检查的，就列入执法检查计划；适合安排报告的，就列入听取和审议的年度计划。

　　2、细化各个议题进行的程序。各个议题，一般按以下三个阶段进行：

　　（1）组织视察或专题调研。主要是注意三个法定时间：一是专项工作报告（征求意见稿），应在常委会举行会议的20日前，送交有关委办。二是专项工作报告（送审稿）应在会议的10日前，送交常委会。三是会议的7日前，常委会办公室应将专项工作报告（送审稿）发给常委会组成人员。只有把握好这三个法定时间，人大与"一府两院"才能形成良好互动，审议才能取得实效。

　　（2）专项工作报告的听取和审议，主要抓四个环节：一是初审。视察调研后，召开主任会议，听取专项工作报告和视察调研报告，并进行初审。二是报告。属于政府的报告，分管副市长或有关部门主要负责人要向常委会作专项工作报告，回答常委会组成人员的询问。三是审议。常委会听取专项工作报告后，先听取主任会议的初审报告，再进行审议。各乡镇人大主席、市人大机关副科级以上人员和部分市人大代表列席会议，并有发言权。四是表态。分管副市长应列席会议，听取常委会的审议以后，要作表态发言，并向市长办公会汇报。

　　（3）审议意见的研究处理和反馈。主要把好"三个关"：一是"一府两院"应在3个月内，对审议意见进行研究处理，并向常委会提出书面报告。二是研究处理情况的报告，在提交常委会前应送有关委办征求意见；有关委办应进行跟踪检查。三是对研究处理情况的报告，常委会可以进行无记名投票表决（分满意、基本满意、不满意三个档次）。表决结果不满意的，"一府两院"应重新研究处理，并向常委会报告。

　　（二）突出重点

　　1、确定议题突出重点。在议题的选择上，我们着重抓两头：一头是关系改革发展稳定全局的重大问题，另一头是同人民群众切身利益密切相关的热点、难点问题。实践中，主要是根据5个报告，即代表大会审议通过的"一府两院"工作报告和计划、财政报告，以及代表的建议、批评和意见，群众信访反映比较集中的问题。今年的议题，主要有三个方面：第一是经济建设，如计划、财政、自主创新、环保、城建，这些关系到经济又好又快发展。第二是社会建设，如为民办实事、教育、农产品质量安全、新型农村合作医疗、社会治安，这些关系到民生的改善、社会的和谐。第三是法制建设，这是人大的根本任务，如依法行政、法院的执行工作。

　　2、安排计划突出重点。如，8月，常委会听取和审议关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。相应地，安排从3月开始，先后对市政项目、金融运行、交通项目、重点建设项目、外经贸等工作进行专题调研和视察，为审议做好充分的准备。又如，对实事项目的办理工作，常委会既听取全面的工作汇报，又选择重点，对实施新型农村合作医疗制度这个实事项目进行专题审议，对贫困残疾人安居房建设、地质灾害点搬迁安置工作这2个实事项目进行跟踪检查。

　　3、报告内容突出重点。如，关于增强自主创新能力的报告，重点是报告优化自主创新环境、实施品牌战略、推动企业自主创新的工作情况。又如，关于全面推进依法行政的报告，重点是报告合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限、推行行政执法责任制方面的工作情况。再如，关于法院执行工作的汇报，重点是报告加强司法能力建设、规范执法行为、改善执行装备的工作情况。

　　4、审议意见突出重点。在审议时，常委会坚持立足全局、围绕大局，站在全局的高度考虑问题。在此基础上，把审议的重点，更多地用来关注民生、反映民意，促使发展的成果，更多地直接惠及人民群众。比如，1-10月份，常委会先后3次听取和审议财政的有关报告，都反复强调：要改善民生，优化支出结构，加大对民生保障的投入，在财力允许的情况下，解决南安公务员待遇偏低问题，同时，依法、依规拨付教育资金，以凝聚人心、留住人才。又如，针对城市规划、建设、管理中存在的薄弱环节，常委会建议：规划要着眼于长远，有前瞻性。要严格执行规划，按规划办事，坚决制止"两违"行为。拆迁、征地、建设要处理好与当地群众利益关系，在盘活土地的情况下，失地群众的保障问题要考虑得更细致、更周到。

　　（三）规范运作

　　1、实行民主集中制。在审议的全程，都坚持发扬民主，集思广益，集体行使职权。一是发挥各委办的专业优势。审议前，由有关委办组织常委会组成人员，深入开展专题调研或视察，形成视察调研报告。二是发挥代表的作用。借助代表熟悉社情民意的优势，聘请部分代表为各委办的兼职委员，邀请部分代表参加视察调研、列席常委会会议。三是发挥主任会议的把关作用。召开主任（扩大）会议，听取专项工作报告和视察调研报告，并进行初审。在视察调研报告的基础上，形成初审报告。四是常委会审议时，既听取初审报告，又广开言路，充分发扬民主。会后，办公室在初审报告的基础上，集思广益，起草审议意见，有关委办进行会稿，常委会主任签发，才送交"一府两院"研究处理。

　　2、与"一府两院"良性互动。一是制定联系制度，通过联席会议进行互动。每年7月，分别与"一府两院"举行联席会议，互相通报工作，并就工作中的重要事项，进行沟通协调。二是在三个环节上进行互动：（1）安排计划时，与"一府两院"及其有关部门协商，把"一府两院"工作的重点、难点，确定为常委会听取审议的议题，体现对"一府两院"工作的支持。（2）对专项工作报告（征求意见稿）进行认真研究，将各方面的意见汇总，交"一府两院"研究和回应，帮助"一府两院"提高报告的质量。（3）对"一府两院"研究处理审议意见的报告（征求意见稿）进行认真研究，帮助"一府两院"提高整改的质量，同时也增强人大监督的实效。三是在日常工作中，各委办与对口联系单位随时保持互动。

　　3、与上下级人大联动。首先是主动接受上级人大的监督和指导。不仅配合上级人大开展视察检查，事后又组织进行跟踪检查，进一步抓好落实。其次是加强对乡镇人大的指导。邀请乡镇人大主席参加视察调研、列席常委会会议。9月，召开全市乡镇人大工作会议，指导乡镇人大加强制度建设、代表工作。

　　4、依法进行公开，实行阳光监督。人大机关在办好南安人大网、人大工作简报的同时，与广电局联合开办"南安人大之窗"专栏。目前，南安人大网、"南安人大之窗"，已经成为人们了解人大的窗口、政治文明的宣传阵地。通过这两个窗口和阵地，向代表通报、向社会公布常委会的年度计划、审议意见，"一府两院"的专项工作报告、对审议意见研究处理或执行决议情况的报告，加强与人民群众的血肉联系，监督实效更加明显。

　　二、取得的成效

　　1、保障和促进了又好又快发展。在人大的有效监督和大力支持下，目前，我市已形成六大支柱产业、四个重点产业、八大产业基地、五大专业市场。传统优势产业进一步发展，新兴产业培育进度快、势头好。经济发展呈现增长快、运行稳、效益好、实惠多的良好趋势。8个近海水域污染整治项目全部按时序进度完成，前三季度连续位居泉州市近海污染治理考评第一名。城市框架进一步拉开，规划总面积扩大到80.2平方公里，建成区面积扩大到18.5平方公里，城市品位进一步提升。

　　2、推动了民生改善、社会和谐。1-10月份，市政府在城乡低保、困难群体救助、教育等方面共投入1亿多元，受益群众近116万人次。新型农村合作医疗参保人数71.5万人，投入资金4290.6万元。打黑除恶、遏制侵财犯罪的力度加大，社会治安秩序进一步好转。

　　3、推进了社会主义民主法制建设。国家机关工作人员，特别是人大选举任命的工作人员的法治意识、公仆意识明显增强，人大的地位、作用进一步提升，促进了依法行政、公正司法。

　　三、存在的不足和今后的打算

　　我市人大常委会在审议监督方面，虽然取得了一定的成绩，但还存在不少困难和不足，比如，对审议还不够重视，调研视察还不够广泛深入，审议意见的质量还有待提高，监督的实效还有待增强，与科学发展的要求、人民群众的要求、监督法的要求都还有一定的差距。

　　从监督法的规定看，听取和审议专项工作报告之前，应进行视察调研；审议时，可以进行询问；对"一府两院"研究处理审议意见的情况，可以跟踪检查，进行工作评议；必要时，还可以作出决议、决定，甚至可以组织特定问题调查，质询案、撤职案。这为人大常委会综合运用各种监督形式，探索初次监督与跟踪监督、人大监督与"一府两院"自我监督，以及审议工作报告与决定重大事项、审议工作报告与人事任免四个方面的有机结合，提供了法律依据。这有利于人大增强监督的实效，同时，也对人大监督提出了更高的新要求，使人大的机构设置、人员编制、后勤保障与人大工作之间的矛盾更加突出。

　　今后，我们将以此次工作座谈会为契机，认真听取和吸收市人大常委会和兄弟县（市、区）的宝贵经验，进一步加强我市的人大工作。