（2007年11月20日）

　　听取和审议"一府两院"专项工作报告是地方各级人大常委会行使监督权的主要形式，也是开展经常性监督工作的重要内容。如何依据监督法提高审议质量，是地方人大常委会在开展监督工作中需要认真研究的一个重要课题。近几年来，特别是监督法颁布实施以来，我市人大常委会从选题、调研、审议和督办等环节入手，在提高常委会会议审议专项工作报告的质量方面进行了积极探索和大胆实践。主要做法有以下几个方面。

　　一、精心选题、科学确定。人大常委会能否审议好"一府两院"专项工作报告，并且保证审议工作的质量，首先取决于选好审议议题，这也是提高人大常委会审议工作质量的关键。近年来，常委会依据监督法等法律法规的要求，注重从以下几个方面来选择专项工作报告的审议议题：一是紧抓事关全市发展大局的重大问题。比如重点工程和为民办实事项目，事关我市经济社会发展大局。因此，我们将听取和审议市政府重点工程和为民办实事项目建设进展情况作为今年常委会监督工作的重头戏。二是聚焦社会普遍关注的民生问题。近两三年来，"上学难、看病贵"是人民群众反映强烈的热点、难点问题，常委会紧紧抓住农村和社区卫生工作，以及办学条件改善等民生问题作为专项工作报告的议题。常委会在年初听取和审议市政府关于卫生事业发展"十一五"规划纲要专项工作报告，使我市到2010年普遍建立比较规范的新型农村合作医疗制度和市、镇、村三级医疗卫生服务体系，初步解决农村公共卫生和农民看病就医问题。三是人大代表反映比较集中的问题。常委会从代表建议中，整理出代表集中反映的问题，确定为常委会会议审议的议题。为了使议题能更准确地反映社会各界所关注的问题，常委会创新理念，寓支持于监督之中，于去年11月份，向上述各界发出议题征求意见表1000多份，把集中反映的有些问题纳入年度专项工作报告计划。如计划生育工作，尤其是性别比偏高、流动人口管理等问题是社会集中关注的问题。因此，常委会将听取和审议市政府贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的情况列入今年专项工作报告的议题。通过听取和审议工作报告，较好地促进了计划生育工作的开展。

　　二、深入实际，加强调研。没有调查就没有发言权。常委会组成人员审议"一府两院"专项工作报告，只有事前进行深入调研，了解掌握第一手材料，才能提出富有针对性、建设性的意见建议。在常委会会议听取审议专项工作报告之前，坚持从以下几个方面抓好调研工作。一是做好有关资料的准备工作。发挥办事机构的服务职能，在会前要搜集、整理、编印有关资料，及时提供给常委会组成人员，让大家熟悉和掌握有关法律和业务知识。二是认真制定工作方案。明确指导思想、主要内容、基本要求、方法步骤、组织形式和时间安排等内容，为调研活动提供必要的服务和保障。根据需要，组织调研组有关人员学习有关法律、法规和政策，听取情况介绍，熟悉有关资料。三是注重调研实效。要深入基层、深入实际，通过问卷调查、个别访谈、召开座谈会等形式，力求了解真实情况。四是梳理汇总调研情况。调研结束后，集中调研组人员交流情况，分析问题，集思广益。在此基础上，形成重点突出，内容全面的调研报告。今年6月，常委会在听取市政府食品卫生工作专项报告之前，成立调研组，通过召开座谈会、现场察看等方式，深入到学校食堂、菜市场、城乡结合部食品加工小作坊等场所进行调研，形成了较高质量的调研报告，为常委会会议的审议工作打下良好基础。

　　三、认真准备，搞好审议。做好审议专项工作报告的准备工作，是提高常委会会议审议质量的关键环节。一是搞好初审。对"一府两院"提交的专项工作报告，先由常委会有关工作委员会进行初审，并将初审情况及时反馈给"一府两院"有关部门。根据初审意见对专项工作报告进行修改充实完善，使报告主题突出，层次清楚，行文规范。同时，形成常委会有关工作委员会的初审报告。二是做好审议发言准备。审议前，要求常委会组成人员认真阅读专项工作报告和调研视察报告等材料，拟写发言提纲。三是充分发扬民主，切实尊重和保障每一位常委会组成人员的民主权利。要安排足够的时间，让常委会组成人员充分展开讨论。防止匆忙审议议题，草率决定事项。四是突出重点。在审议时，常委会组成人员紧扣主题，既充分肯定成绩，又敢于指出问题，防止避重就轻，只讲成绩不讲问题或离题跑题的现象。五是形成审议意见。常委会会议结束后，在对审议意见初稿的审议原则通过的基础上，对组成人员在会上审议发言的内容及时进行修改补充，形成规范性文件。今年，在听取市政府2006年度财政审计报告和财政决算报告时，在经济工委抓好初审的基础上，常委会会议进行了认真的审议，既肯定了成绩，又严肃指出了财政工作违纪违规的一些问题，要求市政府有关部门认真进行整改，引起了市领导的高度重视，取得了较好的成效。

　　四、跟踪督办，注重实效。听取和审议专项工作报告，能不能达到解决问题、推动工作的目的，关键取决于其审议意见能否贯彻落实到位。为了规范审议意见的办理和反馈工作，避免"文来文往"，增强监督实效，于2005年6月制定了《石狮市人大常委会审议意见的办理和反馈工作办法》。一是及时交办。对审议意见，常委会办事机构及时向"一府两院"发文交办，并要求两个月内报告办理结果。二是明确承办责任。建立健全审议意见落实工作责任制，每次交办审议意见均能明确主要责任人，负责审议意见落实的牵头工作。如果审议意见涉及两个以上单位承办，分别明确主办单位和协办单位，由主办单位牵头办理。三是听取办理情况反馈。对交办的审议意见，常委会分管领导和有关工作机构坚持跟踪办理，主动协调办理工作中存在的困难和问题，务求取得实效。同时将审议意见办理情况的反馈列入常委会会议议程，由承办单位领导按时向常委会会议报告。对办理好的单位，给予积极肯定；对办理不认真、敷衍了事的，要求重新办理。如：2004年10月，常委会组成调研组对全市义务教育办学条件进行了调研，发现办学条件存在许多问题亟待解决。但在听取市政府对审议意见办理情况汇报后，常委会对办理情况不满意，并要求重新办理。在此期间，经过常委会领导与市政府有关领导多次沟通协调，并于2005年5月召开市长办公会议，对改善办学条件所需的3430万元经费，决定市镇（街道）按8:2分成进行统筹，用三年时间解决。目前已全部落实到位。其中，镇（街道）小学"十配套"建设由2005年的3个增加到现在的9个，已经覆盖全市。又如，去年以来分别听取和审议了市政府农村和社区卫生工作专项报告，在落实审议意见中，从市财政安排了360万元用于添置医疗设备，促进了城乡医疗条件的改善。

　　在听取和审议专项工作报告中，我们感到要提高审议质量，还有一些问题有待于进一步研究和探索。

　　一是扎实做好审议准备。监督法第十二条规定："人民政府、人民法院或者人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。""常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。"这些规定对于提高专项工作报告的审议质量有着重要的现实意义。但在实际操作中，对规定时间执行不严格，存在随意性，准备不充分，仓促上阵。因此，要进一步探索加强与"一府两院"沟通协调的有效方法，严格落实法律规定的时间。同时，要认真组织常委会组成人员做好审议准备，提前阅读审议材料，拟定发言提纲，使每位发言有所侧重，各有见解，防止人云亦云。

　　二是做好通报公开工作。要积极探索常委会听取的专项工作报告及审议意见，"一府两院"对审议意见研究处理情况报告的公开工作。通过报刊、电视、网站等平台，通过与新闻单位建立联手和互动制度，对不同的监督工作，选择合适有效、生动活泼的公开形式，及时向代表通报，向社会公开。要进一步创新公开的形式，丰富公开的内容，坚持正确的舆论导向，达到推动工作的良好效果。