永春县人大常委会办公室

　　工业是国民经济的主导产业，而土地资源的紧缺，严重约束了工业产业的发展。如何进一步规范对工业用地的管理，优化土地配置，盘活存量土地，提高工业用地集约利用水平，努力为永春工业经济的可持续发展提供用地保障，已成为当前的紧迫问题。为此，我们就永春工业用地情况展开调研。

　　一、永春工业用地现状

　　永春县地处福建东南部，全县幅员1468平方公里，总人口55万人，山地面积160万亩，耕地面积28.9万亩，人均耕地0.52亩，基本农田大部分分布在集镇区及公路沿线。具有丘陵多、平地少，山地坡度高、可利用地少等特点。同时，我县为传统的农业县，农民对土地特别是耕地的依赖程度较高，规划建设用地较紧张。

　　“十五”期间，我县提出“农业稳县、工业强县、旅游活县”以及“夯实基层基础，突破工业产业”的发展思路。经过几年开发建设，形成了“一园多点”的工业用地现状。

　　“一园”是指探花山工业园区。探花山地处县城城郊地带，原荒草、坟墓、砂石占据整个山头，这些荒坡地从地耐力、工程地质、水文地质的条件上看，非常适宜上工业项目。且省道三郊线、泉德线从探花山两边经过，我县充分利用这一独特的优势，依山傍势，挖沟填壑，平整小山包，开通盘山公路，迁移坟墓3000多个，绿化周边环境。工业区因此多次被评为“福建省乡镇企业省级工业园区建设先进单位”、“泉州市文明单位”等荣誉称号。

　　“多点”是指各乡镇根据各自实际情况，开发了一部分工业用地。如一都美岭集团，几年来，积极开发利用大山沟荒坡地353.547亩，建起了人造板材厂、水泥厂、胶合板厂、美岭集团办公楼等一些项目。泉州双恒集团利用荒山地120亩，先后建起了双恒水泥厂、铝合金厂、双恒宝健有限公司、火电厂等一些工业项目，成为闻名省内外的明星企业。此外，我县还形成了东平鸿安工业区、坑仔口蛇头工业区等小型工业区。

　　随着经济的发展，我县目前有限的空间已经成为建设现代生态工贸旅游县的重要制约因素，首当其冲就是工业用地瓶颈问题。

　　二、工业用地存在的主要问题

　　1、工业用地日趋紧张，工业可用地面积逐年下降。其一是随着我县城镇化程度的提高，可用于发展工业的土地面积必然会下降；其二是原在城镇中心和公路两旁的工业用地在城镇建设改造中将逐渐改变用途转为其它性质的城市建设用地，导致工业用地面积减少。

　　2、工业用地紧缺与闲置现象并存。工业用地紧缺主要表现为：配套良好、统一开发、成规模的工业园区用地供不应求。工业用地闲置主要表现为：村镇小型工业区用地因招商困难出现闲置，未配套工业区以及开发商购地不建的工业用地闲置，同时由于种种原因还出现了大量厂房的闲置，使本来日趋紧张的工业用地未得到充分合理利用，造成工业用地的人为浪费。

　　3、水土保持与工业用地开发存在矛盾。我县是晋江上游最重要的水源涵养林区和山美水库主要汇水区，再加上我县地质大部分属于花岗岩和火山岩，山多土层薄、土质含沙量大，土壤抗侵蚀能力较差，而且雨量大而集中，工业用地开发如果不当，极易造成森林植被遭受破坏，引起水土流失，有的进而发展成崩岗。

　　4、圈地现象比较突出。由于我县工业刚刚起步，为了吸引投资，出台了一些工业用地的优惠政策，造成有些企业圈地不用，或者单位工业用地产值低下、容积率低等。

　　三、解决我县工业发展与用地矛盾的对策

　　针对我县工业用地存在的问题，调研组认为，要从我县实际出发，按照有利于县域经济发展、有利于企业集群发展、有利于土地有效利用、有利于综合配套管理、有利于水土保持与环境保护的原则，向山要地、向工业区周边地带挖潜要地、向乡镇延伸用地，坚持“平地高用、山地巧用、集约用地、提高效益、突出重点、带动全局”，以科学发展观解决好工业用地问题。

　　1、建造标准厂房，实现平地高用。要积极引导企业树立立体的用地观，向空间要土地，向“地下”要土地。一方面，鼓励企业建造多层厂房，充分利用“地上”和“地下”两大空间，多方引导企业内部挖潜，对厂房进行改造，平房建楼房，楼房建多层，提高生产性用地比例，以提高土地利用率和增加容积率；对因行业特殊性确需建造一层厂房的，县有关部门应严格把关。另一方面，要加快推进工业标准厂房建设，积极引导集约用地，鼓励企业使用工业标准厂房，节约用地空间。通过建设标准厂房，进一步促进投融资体制改革，变革人们的发展思维、发展观念，进而多渠道、多层次、多元化创新投资机制，激发企业主、内外商、社会贤达创业热情，营造出全社会共同参与的发展氛围。

　　2、分层梯度开发，实现山地巧用。开发利用山地资源具有以下3点优势：一是土地合理开发和保护耕地统筹兼顾。工业项目用地比一般城市用地容积率低，容易平铺式发展，用地需求量更大。我县耕地少，山地多，利用山地搞工业开发符合国家政策要求，也有利于更为有效地保护耕地资源。从全局上看更符合科学发展观，更好地促进我县经济和社会的可持续发展。二是开发成本在合理范围内。尽管开发山地的场地平整需增加较大的成本，但土地征收和拆迁成本相应降低，综合平衡考虑，利用山地开发成本在可承受范围内。三是征迁政策处理的工作难度降低。山地和山垅田占主导面积的征迁普遍受农民的欢迎，征迁的阻力和政府行政成本也大大降低，可加快开发区的建设。因此，要对山坡地进行科学合理规划，按照“梯度开发、分层建设、基础设施共享、绿化生态环保兼顾”原则，实施工业上山战略，合理开发山地资源为工业所用，减少耕地占用，降低用地成本，解决工业企业的用地需求，并把绿化环保工业集于一体。

　　3、严格预审制度，加强科学规划。规划选址是否科学，关系到项目能否顺利实施。要注重科学合理规划，找准开发建设与保护群众利益的最佳结合点。根据乡镇的资源特点、地理位置合理布局生产力，降低工业用地需求量。要在土地利用总体规划的指导下，按照工业企业向园区集中、人口向城镇集中、居民点向中心村和集镇集中的原则，做好城镇建设规划，并根据实际及时修编和调整全县土地利用总体规划，为土地利用在空间上和时间上作出科学安排，保障全县经济和社会发展所需建设用地的供给。同时，加强国土资源与规划建设部门的协调合作，修编好永春县城市总体规划、城镇体系规划，并对全县重点区域制定控制性详规，确保城市总体规划与土地利用总体规划相衔接。

　　在规划执行过程中，要严格实行规划预审制度，国土资源部门应提前参与项目论证，做到“三个坚决不批地”，即：不符合土地利用总体规划和城镇规划的，坚决不批地；不符合集约用地政策要求的，坚决不批地；工业项目不进园区，搞“马路经济”的，坚决不批地，严格落实用途管制制度，合理开发利用土地资源。用地单位未办理合法用地手续，建设、工商等部门不得给予办理相关手续。应及时调整原规划不合理的地块，提高规划的科学性和现实性。为保护群众切身利益，要通过重新科学合理布局，把工业用地转移到卧龙山、龙山、榜德山、探花山上，尽量避开占用农民的耕地。苏坑镇的传统产业高岭土加工，原小厂多、占地多、分布广，质量不高，管理不规范，缺乏市场竞争力。应利用泉三高速公路弃土场及周边小山包进行重新规划，作为陶瓷集中产业区，进一步壮大产业规模，减少占用土地，形成集聚效应。

　　4、统筹城乡用地，促进区域协调。经济统筹发展，可以打破空间阻隔，打破地方壁垒，最大限度地发挥企业的市场主体作用，以及企业的空间聚集功能，有序推进区域经济一体化进程。要根据区域条件、资源特点和发展现状，对各乡镇适宜开发的地块按区域进行功能划分。一是要形成县域中心经济聚集区。整合桃城镇、五里街镇、石鼓镇、东平镇、岵山等乡镇的土地资源，增加探花山工业区集聚和辐射功能，重点推动纺织服装等轻工业的发展和集聚。同时，在县城龙山一带规划建设生物医药集中区，积极培育发展创新型生物医药产业。二是要形成县域中部农副产品和特色产品生产、加工、集散区。以蓬壶镇为县域次中心，整合周边乡镇有效资源，在蓬壶镇、达埔镇一带规划发展加工、冷藏、仓储、批发、物流为主要功能的农副产品和特色产品物流中心及生产、集散地。三是要形成县域西部能源资源产业集聚区。以下洋镇、坑仔口镇、桂洋镇为中心，整合全县的煤、石灰石、铅锌等矿产资源和矿泉水资源，合理有序地进行综合开发利用，促进能源资源产业的集聚和发展。四是要形成县域北部陶瓷专业产业区。以苏坑、介福为中心，整合全县的高岭土资源，加快发展陶瓷产业。苏坑陶瓷基地大部分是利用山坡地进行开发建设。这四个区域能形成优势互补、互动联动的协调发展格局，能聚合成综合对接能力，突破区域限制，达到产业集聚、人口集中、资源集合、开发集约的效果。

　　对投资规模小、劳动分散型的企业或大中型企业的分厂，应实行“小（分）厂进乡村”的办法，充分利用村部、废弃地、闲置厂房等场所进行生产，解决工业用地闲置的问题，同时可以让农民离地不离乡，增加就业机会和收入，有利于促进农村的和谐稳定。

　　5、规范用地管理，以项目促开发。一是要出台相关管理文件。对耕地占补平衡、保护被征地农民合法权益、优化土地资源配置、规范土地市场建设、完善土地收购储备、推进集体土地流转、保障民营企业和乡镇资源型企业用地、加强土地收益管理及地质环境保护等方面进行明文规定，并严格抓好落实。二是要规范化管理。要把好４个关：申请受理关，设专门的土地登记窗口，由专人负责办理；地籍调查关，对每宗地必须现场调查、现场踏勘，实地核实、记录；权属审核关，实行谁调查、谁审核、谁负责；注册登记关，要建立校对制度，确保每宗地的登记发证“权属合法、界址清楚、面积准确”。要组织国土资源、规划建设等部门对所有新竣工的房地产用地项目实行复核验收，及时发现并纠正房地产开发中的乱占土地或工业用地擅自改变用途等违规行为。对擅自改变的，不得给予分割登记发证，还要按市场价补收土地出让金，对于造成闲置的，应及时组织收回并注销土地使用证。要根据产业发展和招商具体项目的实际需要，规划一片，建设一片，收获一片，使开发区的每块土地都得到充分科学合理利用，也从根本上提高用地质量。在项目选择上，要坚持把土地使用面积和具体的项目类型相挂钩，不能企业想买多少地，国土部门就提供多少地，而要根据项目的投资总量、单位面积投入强度、科技含量等指标，有选择地引进资金、技术密集型的大项目，对一般项目区别情况限制供地。对于落户区内的项目，要根据其规模和性质，严格土地用途管制和动工、竣工期限，有效杜绝项目征而不占、圈而不用的现象，避免土地的闲置和浪费。对闲置的地块，要及时给予收回，重新安排企业进驻，以提高土地利用率。

　　6、采用飞地战略，做大工业园区。对划入工业区的土地全部要由县土地储备中心统一储备，由地产公司按照“三通一平”的要求对储备的土地进行开发和熟化，并对熟化土地统一定价，由工业区管委会和乡镇政府负责对外招商，工业区的运营全部按照属地管理、独立经营的原则，实施对工业区的经营管理和服务。凡符合统一条件的均可入驻，均可免费享受工业区内的基础设施，并按照谁引进、谁受益的原则实现利益分享。对乡镇除资源型外的所有企业用地全部集中到探花山工业区，实行“飞地战略”，减少重复建设和盲目建设，实现基础设施利用效益的最大化和土地资源集约高效化。