南安市人大常委会办公室

　　党的十六届五中全会提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，首次把建设资源节约型、环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。那么，环境友好型社会的含义是什么？如何推进环境友好型社会建设？

　　全面落实科学发展观，建设环境友好型社会，这是党中央紧密结合我国国情，借鉴国际先进发展理念，着力解决我国经济发展与资源环境矛盾的一项重大战略决策。环境友好型社会就是全社会都采取有利于环境保护的生产方式、消费方式，建立人与环境良性互动的关系。建设环境友好型社会，就是要以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会协调发展的社会体系，实现可持续发展。

　　对于南安市来说，贯彻十六届五中全会精神，要坚决落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型城市的步伐，努力实现经济社会的和谐发展。南安市抓好环境友好型城市的建设，主要应解决五个问题：

　　第一、加强环保队伍建设，提高环保行政执法能力。

　　1.加强教育培训，提高环保执法人员的整体素质。由于历史原因，南安市环保部门有些工作人员文化业务素质偏低，既没有较娴熟地掌握相应的法律法规知识，也缺乏正常工作所必需的专业知识，加上编制限制导致专业人员进不来，这对一个政府执法部门来说，确实是较难适应工作需要的。这种情况势必影响全市环保执法工作的开展。为了改变这种现状，环保部门应努力建立学习型机关和培养学习型干部。要制定切实可行的教育培训计划，根据工作岗位的需要，分期分批地组织有关人员到相应的学校或培训基地进行培训，尽快提高全局干部职工的整体素质。

　　2.增加行政编制，健全环保行政执法队伍。随着环境污染形势的日益严峻，环保工作的难度逐年增加，原有的编制、人员配备及设备均远远不能满足需要。"十一五"期间，环保局应增加行政、事业编制，局机关正式编制至少应达到50人。同时拟在小城镇规模中企业较多，治理任务较重的水头、石井两镇成立分局，以便加强对基层企业的监管。每个分局，应配备10－15人，否则难于开展正常工作。

　　3.建立乡镇环保监察中队。根据南安污染企业的实际，为了加强对基层企业污染情况的监管，拟在全市基层设立6个环境监察中队，行使局机关及监察大队的职能，配合乡镇政府共同做好全市的环境保护工作。根据工作需要，每个监察中队，至少应配备8－10人的编制，方能正常开展工作。

　　4.逐年聘用具有环保专业知识的大学本科以上毕业生。目前，市环保局的干部职工中，真正属于环保专业毕业的还不多，这对开展环保工作是不利的。随着大学毕业生的逐年增多，招收环保专业的毕业生有了更多的选择余地。因此，必须有计划地从一些本科院校中挑选部份优秀的毕业生到市环保局服务，以便提高该局干部职工的专业知识水平。

　　第二、加大环保知识和法规的宣传力度，提高全民环保意识。

　　1.利用各种传播媒体，广泛深入地开展各种宣传活动。要加大环保法治教育和宣传力度，利用各种媒介宣传普及环境保护知识，提高全民的环保意识和生态环境意识。建立环保宣教中心，形成包括环保、宣传、学校和新闻媒体为一体的环境保护宣传教育体系。有计划地对各级党政干部和各类学校的青少年学生进行环保知识和环保法制教育，支持和鼓励青少年学生开展课外环保活动。

　　2.重点宣传有关的环保法律法规和违反环保法律法规的处罚办法。目前，由全国人大及其常委会制定的主要环境保护法律有：即《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治法》和《固体废物污染环境防治法》等六部；由国务院及各部委和地方人大及其常委会制定的"环境行政法规、行政规章、地方性环境法规和地方政府环境规章"都是需要大力宣传的。另一方面，也要大力宣传环境法律责任。根据其追究责任的机关和承担责任形式的不同，可把环境法律责任分为环境行政责任、民事责任和刑事责任。特别要强调行为人违反环境法规定，造成环境严重污染或破坏，构成犯罪时，依法应承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。

　　3.对科级和村级干部的培训，应增加环保法律法规、环保知识等课程。在市委党校的教育培训和轮训计划中，要把国家的环保法律法规及有关环保知识列为教学内容，并且安排一定的课时进行专题讲座。特别要抓好领导干部的再教育，促使各级领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，提高依法行政和执政为民的自觉性。

　　第三、加大环保资金投入，完善环保基础设施建设。

　　1.创建环境自动监测中心和污染远程监视系统。为了逐步实现环境监测现代化，有效地实施污染源的监管工作，及时查处环境违法行为和为国民经济及社会发展提供服务。"十一五"期间，拟新建环境应急系统、大气环境质量自动监测系统、环境噪声自动监测系统、主要污染源在线监测系统、环境监察大队和环境信息中心等，从而初步形成环境监测监控网络和防污治污机制，进一步增强全市的污染预防和监控能力。

　　2.努力改善环保部门的办公条件。市环保局现有的办公场所，是在过去的停车库房上加层盖起来的。从现有的建筑面积来看，根本无法适应工作的需要。它要安排50名工作人员办公和省统一配套采购的监测设备，确实显得十分拥挤和难于容纳。市政府在经济条件允许的前提下，应适当增加投入，在近期内建设或迁建环保局机关办公楼、改建监测站和建设环境信息中心大屏幕。

　　3加快城市和乡镇环保基础设施建设步伐。要加大资金投入，力争在2005年底建成城市污水处理厂的主体工程，并尽快投入试运行，城市污水处理率达到45％以上；城市垃圾无害化处理场也要尽快建成和投入正常运行。要加快沿江乡镇垃圾无害化处置，2005年底前，九都、诗山、码头、洪濑、仑苍、英都等重点乡镇按规划要求全面实施垃圾无害化处置，并完成治理任务；其他重点乡镇按规划要在2007年底前全面实施垃圾无害化处置；2010年底前，全市所有乡镇要全部完成垃圾无害化处置任务。南安市城市垃圾处理场应在2006年前建成并投入使用。

　　4.加大对一些行业污染的监控力度（如石材业、水暖电镀业等）。加强对企业排污收费的征管力度，开征污水、垃圾处理费，集中财力用于环保基础设施建设。一切排污单位，必须按规范建立排污口，并设立显著标志，必须按照规定向环保部门进行排污申报登记，申领许可证，禁止无证排污。

　　第四、建立以循环经济为重要特征的经济发展模式，加大对重点污染企业的监控力度。

　　1.大力推行循环经济，提高工业污染防治水平。要加快转变经济增长方式和经济发展模式，围绕发展新型工业要求，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，大力发展高新技术产业和环境友好产品，实现资源最大限度的优化配置和污染物产生的最减量化。同时，要实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，最终达到环境与经济协调发展的目的。

　　2.实行清洁生产。清洁生产是将综合预防的环境保护策略持续地应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率、减少人类和环境的风险。清洁生产的目的就是节能、降耗和减污。污染物达标的企业，应当积极开展清洁生产；对污染物超标或超总量的企业，以及使用有毒、有害物质的企业，要依法实施清洁生产审核，定期公布其排污情况；出口加工型企业和漂染、制革、电镀、再生纸等重污染企业，要推行ISO14000环境管理体系认证，以便提高清洁生产水平。

　　3.实现废物的循环利用。对辖区内的石材企业进行整合，建立石材污染集控区，进行集中治理，规范化建设石粉综合处置场。石材业固体废物应立足于综合利用和循环利用，绝对不能外排。这就要求政府必须大力扶持和扩大石粉综合利用厂的建设和扩大生产规模。特别是在石井、水头两大石材生产基地，更要搞好石材废料的循环利用，要把这些石材废料加工成为建筑辅助材料，实现变废为宝，更好地为经济建设服务。

　　4.加大对重点污染企业和水流域的整治力度。对不符合环评标准的企业坚决不让其入驻我市，已建成的重点污染企业采取集中控制和重点监管。要确保污染治理设施正常运转，污染物稳定达标排放，自动监测监控设备工作正常，坚决遏制企业违法偷排漏排行为。要继续深化晋江东、西溪流域及沿海水系工业污染源综合治理工作，巩固"零点计划"行动成果，努力提高"三率"（即城市污水处理率、城市地表水功能区水质达标率和饮用水源地水质达标率），确保工业污染源稳定达标排放，全面解决困扰全市发展的水、气、声、渣等环境问题，真正为晋江流域500多万人民提供符合环保标准、确保身体健康的生活环境。

　　第五、加大城乡环境整治力度，确保城乡经济社会可持续发展。

　　1、把环保工作列为各级党政领导任期考核指标之一。要建立健全有利于环境保护的决策体系，改变背离科学发展观的用人观念和政绩观，对环境问题突出的乡镇（街道、开发区）及部门要在媒体上给予曝光，实行环保"一票否决"。要尽快推行绿色和橙色（安全预警色）国民经济核算体系，把环保指标纳入领导干部绩效考核内容，并在媒体上定期公布环保绩效考评情况，对环保工作抓得好、其它政绩突出者给予提拔重用。要综合运用法律、经济和必要的行政手段，突出重点，切实加强环境保护。要实行执法责任追究制度，依法打击各类环境违法行为，建立污染受害者法律援助机制，要严格执行总量控制，排污许可证制度，强化限期治理和停产治理制度的效力，从根本上改变有法不依、执法不严、管理不善的状况。

　　2.切实抓好市区内沟河的整治和规划建设几个环保公厕。按原来的工作计划，市区唯一的内沟河应在2005年年底整治完毕。但到目前为止，市区内沟河还有部份工程尚未完成。要根据CTJ27-89《城市环境卫生设施设置标准》的规定和要求，抓好城市公共厕所和其它卫生设施建设。针对目前市区"有市无厕"，市民及外来公民"内急"无处解决的现状，建议在市区的主要街道及区域的适当位置建设几个环保公厕。另外，大型商业、文化、体育、娱乐等公共场所，必须设置对外开放的卫生间，为广大消费者提供方便。

　　3.定期抽检地表水质量、重拳出击油烟污染和降低交通环境污染。市环境监测站要坚持对南安境内的地表水质量进行定期监测，地表水监测执行GB3838－2002《地表水环境质量标准》的Ⅲ类标准，评价方法采用单因子评价法。其中山美水库、石壁水库，晋江东溪、西溪和沿海水系等作为自来水厂饮用水源的环境功能区，要按水质标准给予重点保护。随着城市餐饮业的迅速兴起，餐饮油烟污染和烧烤污染已成为公众健康的一大公害。重拳出击油烟污染和烧烤污染，强制安装油烟净化器势在必行。要加大机动车尾气污染治理力度，强化对机动车污染排放的监督管理。环保、交警和交通部门要开展汽车尾气联合路检，加强对在用机动车的尾气排放监督检测，提高汽车到检率和首检合格率，使汽车尾气排放达标率达到90％以上。

　　4.建立人与自然和谐相处的生态环境，重视农村生态环境问题，提高农民的生活质量和农村的环境质量。要确保人与自然、人与动物的和谐平衡。大自然不健康，野生动物不健康，人类休想健康。这就是保护医学问题，也可以称为环境健康。农村水环境是农民生命之源，也是农业的命脉。保护好农村水环境是保障农业生产发展，农民身体健康和建设社会主义新农村的基础。要结合生态农业建设，选择不同的生态农业模式，逐步改善农村的生态环境，为广大农民提供一个良好的生活环境。要采取切实有效的措施解决农村水体污染、农田污染、农业废弃物污染、农产品污染等一系列问题；要抓紧农村的改水改厕，严格控制源头污染，减少污染发生量，采用适合农村特点的污水治理技术，走污水处理与污水资源化相结合的道路。要在324国道和307、308省道等重要交通干道、重要河流两侧及各类重要保护区周边开展"青山挂白"和乱到垃圾的治理行动，遏制水土流失和在适宜季节植树绿化。

　　总之，为了更好地贯彻落实"十一五"规划，必需坚决地落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型城市的步伐，并在实践中不断加以探索和完善。要真正让南安市的环境更加优美--蓝天更蓝、青山更青、绿水更绿、空气更鲜；切实让南安市市民的生活更加美满、身体更加健康，让南安市的经济社会更加和谐发展。