鲤城区人大常委会办公室

　　根据区委《2005年鲤城区重点课题调研方案》的安排，区人大常委会课题调研组深入江南、浮桥、开元、鲤中、海滨等六个办事处和市区食杂城、侨乡旧货市场、沃尔玛建设工地、龙宫市场、益华电脑城等单位进行调研，并分别在各办事处和区人大召开座谈会，邀请部分市、区人大代表、财经委聘任委员、企业界老总和政府有关职能部门领导参加，倾听他们对市场建设和物流业发展的意见和建议。现将调研情况报告如下：

　　一、我区市场建设和物流业发展现状及特点

　　鲤城区作为泉州市的政治、经济、文化中心，改革开放以来，经济总量快速增长，商贸业发展取得一定成绩，市场建设初具规模，一批"专业"市场和"特色"街市逐步形成，市场运行态势良好，物流产业处在起步发展阶段。

　　（一）市场建设的现状和特点

　　据统计，至2004年底，全区拥有批发和零售业、餐饮业7356户，社会服务业1245户，实现社会消费品零售总额比上年增长14.4%，拥有各类商品市场28个，2004年以流通业为主体的第三产业占全区GDP的比重达到50.98％。商品流通形式的多元化更加明显，新型商业业态加速发展，市场建设初具规模，专业市场逐步形成，特色街市应运而生。

　　目前，全区现有农贸市场有7个：东菜市场、南菜市场、西菜市场、北菜市场、新门菜市场、金山市场、浮桥市场。有专业市场有13个：泉州蔬菜批发市场、水果批发市场、新桥头日杂商品批发市场、江滨图书批发市场、涂门后街商品批发市场、侨乡旧货市场、闽台特产商贸城、食杂城、益华电脑城、建材市场、凯泰布料市场、旧机动车交易市场、旧手机交易市场。特色专业街市有12条：打锡街服饰精品街、后城旅游文化街、九一路电子信息街、侨乡商品街、温陵美食街、幸福鞋业街、北门旅游商品街、义全五金机电街、伍堡装璜装饰材料街、迎宾路汽配专业街、中山路传统商业街、涂门街的全国百城万店无假货示范街。

　　从以上的农贸市场、专业市场和特色街市的分布情况、经营状况看，存在"小而全"。无论是农贸市场、专业市场或是特色街市经营户很多，但真正形成龙头的企业不多，企业的关联度不紧密，没有真正体现特色，市场建设不够规范。

　　(二)物流业发展的现状和特点

　　物流，就是企业为了满足消费者的需求，根据市场需求信息，有效地提供商品，对采购、生产和销售流程进行整合的一种营销战略。目前，我国已具备大力发展物流产业的时机和环境，物流市场以每年30％的速度增长。在我省，物流业经过近几年的发展，初步形成了以厦门和福州为中心的环台湾海峡物流圈，与环渤海物流圈、长江三角物流圈、珠江三角的物流圈形成中国的四大物流圈。厦门物流业已全面启动，成立了100多家物流公司，正在打造区域性物流中心；福州在马尾港、长乐国际机场、江阴港建立大型仓储中心，构建物流平台，建立福州保税区进出口货物分拨中心和邮件快件中心。我区物流业处在起步发展阶段，全球四大快递公司之一德国敦豪DHL（中外运敦豪）于去年入驻我区浮桥办事处，全球500强之首沃尔玛也将于今年底入驻我区，安盛、奇龙、福德龙也分别在江南和城东设立物流配送中心，还有中闽百汇、新华都、好利顺、麦德龙等也都有各自的供货商或仓储。总之，物流配送还只在内部物流系统，有些企业如金山石材、海天轻纺、金太阳等也在不断优化企业内部物流系统的基础上，开始尝试和利用高效率、专业化的"第三方"物流服务。

　　二、市场建设和物流业发展存在的困难和问题

　　鲤城区作为泉州市的经济中心，应该说原有市场建设比较完善。但由于受区域的限制和用地的困难，市场建设和物流业发展面临不少的困难和问题。

　　1、市场建设和物流业发展面临的困难是缺乏载体和平台。鲤城区地处老城区，受历史文化名城保护的限制，很多建设无法付之实施，原有的一些市场，由于用地困难，想扩大地盘、扩大经营范围都受到限制，使许多发展前景较好的市场无法在原有的基础上得到拓展，有些市场不得不进行搬迁，易地建设。如蔬菜批发市场、水果批发市场，本来在原地如能进一步拓展，市场将得到更好的发展，而今两个较好的专业市场都得易地再建，等再建完成之后，市场是否还会这样红火就很难说。一个市场从建设到投入运营、再到成市需要一定的周期，有的市场可能因搬迁而流失。因此，当前市场建设无论在老城区或是江南新区面临的困难和问题就是规划用地，就是载体问题。老城区受名城保护和发展空间限制，要再搞一块大的市场用地很难；江南新区虽 说还有一定的地皮，但市场的选址有很多因素值得考虑，能否选准位置，也是市场建设的关键。现代物流业是在传统物流业的基础上，利用现代信息技术进行货物存贮、交易、卸运的运作方式和管理机制，它将运输、仓储、装卸、加工、整理、交通、信息等方面有机结合形成完善的供应链，从而使物流速度加快、准确率提高、库存率减少、成本降低，以此才能放大传统物流的功能，为用户提供多功能、一体化 的信息性服务。鲤城作为老城区虽然在通讯信息和人才方面有一定的优势，但从整个物流的基础设施方面也存在着很多先天不足，如没有港口码头、没有机场，原有的车站也在东移，老城区原有的仓库都已老化，有些道路无法通行大货车，特别是集装箱货车无法到达。发展物流业需要有较大仓储、运输设备，需要建设用地，但从目前的情况看，我区商业用地十分困难，要发展物流业缺乏必备的平台。

　　2、交通管制已成为市场建设和物流业发展的制约因素。我们在这次调研中，听到反映较强烈的是交通管制问题。无论是政府有关职能部门还是街道办事处；无论是市场管理人员 还是企业主、经营户，对老城区的一些街道实行隔离带、限制左拐、禁止停车、限制外地车辆和货车通行的意见很大。总之，交通管制已明显地影响到鲤城区的商贸业和物流业的发展。据了解，交通管制（限左拐）九一路益华电脑城的整体销售下滑20％，侨乡商品街的营业额从交通整治前的每户1.4万元/月降至4-5千元/月，美食街（不让停车）经营额下滑40％，义全街五金机电市场、幸福街鞋业批发市场、伍堡装璜装饰市场和北门旅游商品街也都受到不同程度的影响，有些商家已开始物色新的经营场地，有的被迫关门。总之，交通管制已成为制约我区市场建设和物流业发展的主要因素。

　　3、旧城改造和桥南立交桥建设，致使几个专业市场搬迁，几个专业市场面临流失。目前，因桥南立交桥建设，在这个片区的水果批发市场、旧车交易市场、汽配专业市场都将面临搬迁，建材市场因房地产建设也要搬迁。据了解，周边的县市区对这几个专业市场的搬迁都给予极大的关注，有的县市区已相应地建设好市场，准备吸收接纳我们这些专业市场的经营户。而我区虽然也 着手准备建设新的市场，但能否赶上还很难说，因此，这几个专业市场面临着流失的可能。

　　4、市场建设和物流业发展管理不够规范。我区的农贸市场、专业市场和专业街市目前存在问题有：盲目建设（如霞洲农贸市场、温陵菜市场，建了几年都没有成市）；市场缺乏统一布局，重销地轻产地；市场管理制度不健全，条块分割，市场小而全，交易规模小，交易方式落后，配套服务落后等问题。有些市场还处在原始型、粗放型和松散型的市场阶段。如后城旅游文化街本来是旅游文化用品的专业街，但晚上都变成一条摆地摊的小夜市，这样不但影响交通，而且形象不好，使这条街无法上档次。

　　三、关于扶持和壮大我区市场建设和物流业发展的意见和建议

　　随着世界经济的快速发展和现代科学技术的进步，为适应经济全球化和一体化的发展趋势，培育21世纪我国经济新的增长，全国各地都在加紧采取综合措施，加快市场建设步伐，着力推进流通现代化和现代物流业的发展，使流通真正成为我国经济发展的火车头。省委、省政府对我省流通体制改革和物流业发展非常重视，分别提出了工作方案和实施意见，根据省政府关于流通体制改革的六个重点和《关于加快现代物流业发展的意见的通知》精神，结合我们在调研中了解的情况，提出如下意见和建议。

　　（一）区政府要加强对市场建设和物流发展的领导和支持。

　　一要成立市场建设和物流业发展的领导小组。市场建设是商贸业发展的主要载体，而物流业发展是区域经济发展的助推器，很多资料显示，物流业已成为我国第三产业中的骨干产业。发展现代物流已经成为加快服务业发展、经济结构调整的重要途径。现代物流业已是与高科技和现代金融齐名的朝阳产业。很多大城市都把发展现代物流业作为经济发展的重头戏。如北京市发布《北京物流蓝皮书》，对发展物流业进行认真研究和规划，认为物流业是第三产业中最有发展前景和活力的产业之一。成都市为了加快物流业的发展，建立了现代物流业发展领导小组和物流办公室，进行全市现代物流业发展的组织协调。参照兄弟省市的做法，为了加强对我区市场建设和物流业发展的领导，建议区政府由一位分管经贸的副区长牵头，由区经贸局、发展计划局、建设局和财政局等有关部门组成一个领导小组，负责协调市场建设和物流业发展的具体事务。

　　二要进一步做好市场建设和物流业发展的规划。认真搞好商业网点、专业市场和物流业基地的规划，以城市规划和市政府关于商业网点规划为依据，以市场为导向，以企业为主体，从我区经济发展、市场建设和物流发展的实际出发，合理布局，突出特色和重点，按照新区建设、旧城改造的城市功能定位，按照不同业态和不同规模的商圈范围，制定出适合我区经济发展和生活需求的专业市场、特色市场和物流配送中心。在市场建设方面，要对原有的农贸市场进行改造、调整、创新和提升。实行农改超或农加超。当前，区政府要结合旧城改造和桥南立交桥建设，对几个专业市场的搬迁建设问题进行论证，看看哪个地方能建市场，哪个地方不能建市场。要避免市场和网点定位不明确、布局不合理、选址不准等问题的出现，对新的市场建设要求高起点、高标准，要使市场建设的配套设施更加完善，特别要考虑到人流、车流、物流和停车场，避免内部交通制约因素存在。物流配送业作为现代物流业完整的供应链环节，是现代流通的重要组成部份，是传统商贸向现代商贸转变的重要标志。对江南新区几个物流配送中心，也要进一步做好规划，江南池店组团的汽贸物流配送中心以汽配物流为主；江南高新园区的高科技物流配送中心以电子产品为主；以展览城为依托的会展物流。

　　在做好江南新区和老城区商业网点、市场建设、专业街市和物流配送中心规划的同时，也要做好新老城区的中、小型商业网点发展规划，中、小型商业网点要面向社区、面向生活小区，要注意引导商贸业向二、三级市场和社区发展，逐步建立与我区经济发展、城市建设相适应，布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的商业流通体系。

　　三要给予商贸流通企业、物流业在用地、用电、规费等方面的优惠政策。对新建、改建、扩建的物流、连锁配送中心等物流设施的重点项目，应根据发展需要，优先安排企业用地。要参照省政府出台的降低物流企业用地成本，适当减免基础设施配套费，区政府可在土地出让金净收益中给予一定的比例返还。对物流企业用地可推行土地年租制，年限可在法定最高年限内按需设定。对大中型超市、物流企业、连锁企业配送中心附属的大型冷藏、冷冻和各类生产加工设备的用电（据反映，目前我国商业企业用电价格比工业企业用电价格高出50％到近100％）要争取经电力部门确认后，实行单独立户、单独计量，执行工业电价，实现工商企业用电同网同价。对物流企业办理注册登记、许可证等手续，工商管理部门应按省政府要求取消四类资格审批；工商、卫生、技术监督等部门对由物流配送中心统一配送的商品，只对配送中心商品抽检。

　　（二）要按旧城改造和新区建设的不同城市功能定位，做好市场建设和物流业发展这篇文章。

　　旧城改造是每座城市不得不面对的严峻课题，城市要通过旧城改造来改变面貌、改善设施、改善人居环境，作为历史文化名城的泉州在旧城改造中如何处理好保护历史文化遗产与城市现代化建设的关系，让它既体现历史文化名城的原有面貌，又体现时代特色，古典与时尚、守护与创新并存。在旧城改造方面，我们应很好地向成都市和漳州市学习，对那些具有历史文物价值和地方特色的景点、名胜，一定要采取保护措施，把它好好地保护下来，而对那些没有文物价值、不值得保留的旧民宅、旧仓库、旧厂房，则要通过旧城改造来个彻底的改变，要根据老城区的特点，建设居民生活小区，建设特色商街，要按照泉州南建筑的特色、历史文化名城、多元文化宝库、商业与文化和谐交汇进行规划设计和建设。要通过旧城改造建成一些上档次的专业市场和特色街市。没有特色的商业街就象没有特色的人一样乏味。在布局上建议学习北京的王府井大街、上海的南京路、昆明的中山路等三条等著名商街的好经验，使古城换新颜，使老城区有更多具有地方特色商业场所，使老城区有更多特色商业文化，使我区商贸业得到更好的发展。在这次调研中，很多商家和企业的老总都看中了泉州旧车站这块地盘。随着泉州旧车站的搬迁，泉州的旧车站必须很好地进行改造和利用，因为那里交通方便，而且周边还有很多旧仓库（货运公司和烟草公司都有），旧车站距几个批发市场、专业街市和超市（如涂门后街日杂批发市场、幸福街鞋业批发市场、义全小五金市场、百汇购物等）都很近，因此，建议区政府和所在的办事处，应积极协调泉州运输总站，把旧车站建设成为老城区的物流配送中心或仓储。

　　关于江南新区的商贸业、流通业和物流业的建设问题。一定要按市政府关于江南浮桥、江南池店和清蒙等几个商圈的规划，按照新型城市、新型业态来建设。特别要做好几个专业批发市场、专业商街和物流配送中心的物流基地的建设。江南新区商贸中心和物流基地的建设，是我区未来物流业和经济发展的关键。要依托高新园区和主导产业，突出高科技、现代化、高档次、强辐射的特点，重点建设写字楼、总部楼、物流基地和大型仓储，着力培育第三方物流企业。要按照物流配送园区、第三方物流配送、大中型连锁企业物流配送中心三级网络体系规划建设物流网点，发展特色商业街区。要使物流园区逐步形成融商流、人流、信息流、资金流、交通流于一体的现代化、综合性、多功能的大型物流基地。

　　（三）要进一步改造和规范现有的农贸市场、批发市场和特色街市。

　　1、加强对农贸市场的改造。我区现有的农贸市场有7个，这些农贸市场规模不大，档次不高，存在着脏乱差，有的占道经营，造成交通堵塞、环境污染，有的经营不规范、管理混乱，需要我们利用旧城改造和新区建设之机，很好地进行整顿和改造。对那些经营前景好、交通方便的农贸市场（如新门菜市场）要实施扶优扶强，帮助市场扩大地盘，规范管理，完善市场经济秩序，提高服务质量，优化市场环境卫生，不断提高市场的品味和档次；对一些经营状况不好，无法经营，不适应现代商业发展的农贸市场，则要对其进行农改超或者改变其经营性质（如龙宫市场可改为经营电脑，让其与益华电脑城连成一片；如温陵菜市场已建成多年，至今无法成市，也要抓紧调整）。2、培育壮大专业市场和批发市场。商品交易市场是 不断向规模化和批发功能方向发展，一些交易市场正在逐步摒弃原始的交易方式，运用多种现代化手段提供更为完善的服务，并通过规范管理，建立良好的市场形象，以提高交易市场的品牌价值，规范化和现代化是所有做大做强的大型交易市场发展的必由之路。一个好的批发市场可以带动一个区域的经济发展（如福州晋安区岳锋镇一个批发市场撑起一个强镇；又如革命老区沂蒙山区建起全国第三大工业品批发市场，托起沂蒙强县；还有浙江义乌市场走向世界……）。总之，专业市场和批发市场是当前乃至今后我区商贸业、流通业、物流业发展的主要载体，我们一定要好好学习兄弟市县"建设大市场、发展大贸易、搞活大流通"的好经验好做法，加大对现有的几个专业市场和批发市场的扶持和引导，加大宣传力度，扩大市场的知名度和影响力，要加强管理，规范经营，内增素质，外树形象，不断增强批发市场的辐射功能，打好专业市场的品牌。3、要进一步加强特色街市建设，整合资源与提升品位相结合，培育特色，留住特色，增强影响力。①对后城旅游文化街要进一步调整，把夜市地摊迁走，可增加一些购物、休闲、娱乐、文化等项目和设施，打造一条体现时代特征和地方特色的集购物、休闲、娱乐、文化旅游为一体的商业街。②关于美食街：首先要理顺交通管制问题。其次，要坚持本地特色，一定要把泉州当地的名小吃、特色小吃、老字号的美食引入该区，让外地游客能在美食街真正品尝到泉州的特色美食。

　　（四）要进一步理顺交通管制和商贸业发展的关系。

　　交通管制已明显地影响流通业和商贸业的经营，影响了市场建设和物流业的发展，如何理顺交通管制和商贸业发展的关系，使城市交通便捷、商贸业兴旺发达，是摆在区政府当前急需解决的问题。对此提出三点建议：

　　一是区政府要出面协调交通、交警和公用事业管理局等有关部门，认真对老城区的一些主要街道、专业市场和交通要道进行人流、车流、物流的情况进行调查，作出的科学的道路交通流量的监测，然后结合老城区现有的交通条件和车辆流量，制定出符合鲤城实际的交通管理规定。

　　二是交通管理应立足于疏而不能堵。纵观一些大城市、大都市的做法（如西欧几个国家、香港、澳门，一些旧马路同样很窄，但他们却留有停车位，实行单行道，车辆照样疏畅；又如福州台江区农贸市场，他们允许外地大货车直接送货进市场），别人的经验和做法我们可参照，对一些较窄马路可采取单行道，而对美食街则应在马路旁的一侧留出一些停车位，并设置单行道。对一些专业街市，建议交警应划出一些临时停车位，以便购物，但对停车时间可作出限制，以免影响交通。为了鼓励物流业发展，在交通管理上，建议给予物流企业发放物流配送车辆的通行证。要解决好美食街中段与侨乡商品街中段出入口处因隔离栏影响市场经营的问题，解决中山南路、涂门街、胭脂巷车辆通行和管理的问题。总之，希望区政府协调交警等有关部门认真探讨研究，处理好交通管理、城市管理与市场繁荣的关系，统筹协调，和谐发展。

　　三是对交通管制和限制的一些规定（特别是涉及公众或公民利益的公共决策时），政府要出面协调公安、交通和公共事业管理局等有关部门，邀请市、区人大代表、企业界代表和有关专家举行听证会，广泛听取有关各方和有关专家的意见，经审议同意后，再提交授权审批项目的部门办理。

　　（五）充分发挥中心城市的集聚功能，走总部经济发展物流业的路子。

　　鲤城区区域面积小、发展空间有限，制约了区域经济的发展。但鲤城作为历史文化名城和泉州的中心城市，又有着中心城市特有的资源优势。纵观鲤城区优劣势，我们认为今后鲤城区的经济发展，一定要走发展总部经济这条路。

　　总部经济是某区域由于特有的资源优势和有利条件，吸引企业将其总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间来耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。鲤城区作为泉州的中心城市，具有中心城市密集的人才、信息、技术资源和人流、物流、资金流的有利条件，具备发展总部经济的必要条件。因此，我们应该充分发挥中心城市特有的集聚功能，走总部经济发展物流业的路子。1、总部经济的载体主要是写字楼，现在北京市和厦门市总部经济迅速发 展，吸引很多国内外知名大型企业入驻。他们的经验就是建设一大片的总部楼（北京丰台已建500栋），一大批的写字楼和高级商务酒店。借鉴别人的经验和做法，建议：区政府在江南新区，规划出一部份地皮，引进有实力的大企业在江南新区建设总部楼；也可以依托园区办和台湾学者创业园设置总部经济的总部基地。对已入住园区的企业，可以利用他们已建成办公楼和闲置的厂房作为总部经济的载体，进行第二次招商引资。2、发展总部经济一定要打破区域界限，特别是发展物流业更要打破割据的"藩篱"，克服地区和行业的条块分割，走城市联手、区域联盟开启物流大通道。目前，我区的宝峰鞋业与美国沃尔玛合作，已在泉港建立沃尔玛（鞋业）物流中心；安盛、奇龙、福德龙也在建物流仓储，还有金山石材、海天轻纺、金太阳等开始尝试和利用效率高、专业化的第三方物流。以上的企业的这些好的做法都值得区政府支持和帮助，我们一定要充分发挥鲤城中心城市的优势资源，坚决走总部经济的发展路子，紧紧抓住现代物流业这一朝阳产业，使我区成为泉州的物流基地和物流配送中心。

　　（六）要建立和完善行业协会，充分发挥行业协会的职能作用。

　　为了适应市场经济发展的需要和政府转变职能的要求，有计划、有步骤地组建流通行业协会，并发挥行业协会的职能作用是很重要的，为此建议：1、政府应出台《鲤城区行业协会暂行规定》，以地方规章的形式对行业协会的设立、职能、组织架构、内部管理等进行界定，从而使行业协会的运作和发展有章可循。政府的有关部门可以引导企业建立自己的行业协会，而对原有的几个行业协会要进一步规范和完善。2、充分发挥行业协会的职能作用。行业协会是企业自己的组织，应该以服务企业为已任，为企业排忧解难，帮助有困难的企业解难题；要为企业提供专业化的服务，为企业提供销售体系策划、工艺技术诊断咨询、国家强制性标准检测，企业生产前置检测、实验等智力支持和技术服务。协会应在组织企业应对反倾销方面发挥积极作用。如加强交流与合作，发挥在国际商会网络中的独有作用，为企业找到合适的合作伙伴；积极协调处理会员企业间商务纠纷；开展契合企业需要的各种培训教育活动；开展民间通商，组织企业到外地参展，扩大国际经贸交流，为企业提供金融服务、人才服务等。另外，协会还要为政府部门的决策提供各种建议。

　　（七）关于在调研中反映的几个问题的处理意见。

　　1、关于道路边入口处设置专业市场和大型商场的标识（广告牌、招牌、路标）。在调研反映我区一些专业市场和大型商场没有设置市场和商场的招牌，路标不规范等，有些消费群众特别是外地客商不知到或者找不到。为了进一步扩大和提高专业市场和大型商场的知名度和影响力，建议区政府协调好公共事业管理局和交警，准许在专业市场的道路边和大型商场的入口处设置广告牌。有些专业街市最好设置标志性建筑，以增加专业街市的感染力。

　　2、桥南片区改造在即，几个专业市场面临拆迁，为了防止因拆迁造成市场流失，建议区政府要成立几个协调小组，负责市场搬迁安置等具体事宜。一方面要抓紧落实几个专业市场搬迁选址问题；另一方面，要注意做好经营户特别是较大的经营户的思想工作，让他们能继续留在鲤城发展。

　　3、关于超市经营生鲜和菜蓝子工程亏本补贴问题。据说丰泽区和南安市政府都给予资金补贴，建议区政府参照他们的做法给予一定补贴。