——关于发展壮大科技实力、建设创新型晋江的调查与思考

晋江市人大常委会办公室

　　"十一五"时期是我市经济社会发展的重要时期，也是推进新一轮发展的战略机遇期。依靠高新技术应用来增强自主创新能力，建设创新型创业城市，是我市优化发展方向、提升发展层次、拓展发展空间、增强发展后劲的必然选择，也是进一步转变经济增长方式、增强我市区域竞争力、确立海峡西岸经济区排头兵地位的重要战略举措。本文试围绕我市科技创新工作情况，结合当前经济发展态势，就建设创新型创业城市作分析思考。

　　一、我市科技创新工作情况

　　多年来，我市高度重视科技工作，树立和落实科学发展观，大力实施科技强市战略，积极推进产业集群化、规模化发展，科技自主创新能力增强，科技事业较快发展。

　　——科技综合实力不断增强。2004年，我市被列为首批20个"全国科技进步示范市"之一，取得"全国科技进步先进县（市）五连冠"称号。全市现有67家技术创新型企业，其中，国家火炬计划重点高新技术企业2家，省级高新技术企业29家，省技术创新示范企业4家，泉州市技术创新示范企业19家，省专利工作试点企业3家，泉州市专利工作试点企业2家。"十五"期间，全市共有38项科技成果获泉州市级以上科技奖，仅2005年就分别获省科技进步奖4项，泉州市科技奖4项。2005年度，我市专利授权量为570件，占泉州市授权量的39.5%。全市累计获中国驰名商标27枚、中国名牌产品18件，获省著名商标、名牌产品210件，成为全国拥有最多国家级品牌的县级市之一。据市科技局统计数据，2005年我市高新技术产业产值178.52亿元，占工业总产值的19.9%。

　　——科技工作投入逐年递增。加大政府科技投入，积极发挥财政投入的引导作用，科技投入逐年递增。组建了晋江市科技创业投资有限公司、晋江市中小企业贷款担保有限责任公司，为科技创业提供支持，拓展科技项目融资渠道。企业逐步成为科技投入主体，部分骨干企业的科技研发经费占销售收入比重已达3%以上。

　　——科技创新氛围日趋浓厚。近年来，我市先后作出《关于加强科学技术进步，建设科技强市的决定》、《关于进一步推进区域产业集群发展的决定》、《关于扶持企业创新若干优惠政策》等一系列政策措施，强化对企业创新的鼓励扶持，组织科技成果鉴定、评奖工作，对在科技创新方面作出较大贡献的组织和个人进行奖励，营造科技创新的良好氛围。积极开展知识产权保护与宣传工作，进一步增强企业在知识产权方面投入的信心，营造创新创造的良好氛围。加强科学技术协会的基层组织建设，深入开展科普宣传，扎实抓好青少年科普教育工作，获全国科普示范市及首届福建省科普先进市称号。

　　——科技创新体系初步形成。一是制定实施科技发展规划。近年来，依托创建全国科技进步示范市，制定了《晋江市科学技术发展"十五"计划和2010年规划纲要》、《"十五"期间高新技术产业发展思路》等，扎实推进区域创新体系建设。目前，《晋江市科学技术发展"十一五"规划》和《晋江市技术创新体系建设研究报告》已拿出成果，建设框架基本形成。二是深化研发体系建设。鼓励产学研合作，推进企业技术改造，扶持引导有条件的企业建立技术开发机构和行业技术研发中心。2005年，共争取上级下达科技项目20项，组织实施本级项目67项。有2个项目分别被列入2005年度国家级火炬计划项目、星火计划，2项产品被列入2005年国家级重点新产品计划，4个项目被列入福建省科技计划项目，5个新产品被列入省级重点新产品计划项目。以提高农业产业化水平为目标，组织实施了19项农业科技项目。四是健全科技创新服务体系。全市现有市生产力促进中心、纺织服装科技发展促进会等科技中介机构45家，各类质量检测机构7家。推进信息化建设，建成"晋江市化纤产业科技信息网"和"晋江市农村科技信息网"，着手组织晋江市制造业CSP协作服务平台建设。

　　——技术人才队伍日益壮大。全市企业拥有各类经营管理和专业技术人才9.2万名，博士后工作站设立以来已先后引进了35名博士后，留学人员创业园已有5名博士入园创业。市人才交流中心与省内外86家人才交流机构、高校、科研院所建立了"内联外引、优势互补"的人才交流协作关系，取得较好成效。据2004年统计数据，全市有高级专业技术职称756人，中级专业技术职称2945人，初级专业技术职称9299人。职业教育在培养初、中级技术人才方面的作用逐步得到发挥。

　　二、问题分析

　　根据调查情况及有关资料，调研组就我市科技创新工作现状与存在问题作了分析探讨，认为主要存在以下七方面问题：

　　1．推动科技创新的氛围不够浓厚。一些单位和干部对科技创新未真正引起重视，有的认为以晋江现有的产业发展情况和人才情况谈科技创新意义不大，有的认为科技创新是企业的事，有的则认为科技就代表着"高端"、学术。现行鼓励企业自主创新的政策环境相对滞后，一些已制定的政策措施宣传力度不够，影响了政策效果的发挥。一些企业存在功利化、工具化的科技观，偏重追求经济投入"立竿见影"的效果，对高科技应用和创新的地位作用及自身规律认识不足。有的对科技创新的认识比较模糊，仅停留在先进设备的引进等硬件投入上，对技术改造、生产研发、人才引进、信息获取等事关科技创新的工作缺乏必要的重视。激励自主创新和尊重知识产权的公众意识与社会文化氛围比较淡薄，侵犯知识产权事件时有发生。

　　2．科技投入仍显不足。市财政科技投入占财政支出的比例仍然不高，与同为百强县市的一些地区相比，也有一定差距。以温州模式发祥地、县域经济基本竞争力位列全国第18位的乐清市为例，该市2005年财政科技投入占本级财政支出的5.06%（我市当年为2.33%），而昆山、顺德等地的财政科技投入更远高于我市。政府引导、企业主导、社会多元化融资的科技投入体系不够健全，大部分中小企业技术开发经费投入比例较低，银行中介、金融资本对技术创新支持不够，风险投资发展较滞后。

　　3．企业自主创新能力较薄弱。我市现有产业中，劳动密集型产业仍占主导地位，相当部分企业缺乏创新能力，缺乏核心技术，大部分设计和制造技术依靠引进，缺乏具有自主知识产权的核心技术，原创性技术和产品更少，有的企业甚至是纯粹的加工制造型企业，完全没有相关创新活动。而个别所谓的科技型企业也存在"新瓶装旧酒"的情况，实质性的科技创新活动不多。据市企调队与市科技局联合组织的企业自主创新调查数据，企业是否有自主创新一栏，接受调查的838家企业自认为完全没有自主创新的占51.43%。

　　4．科技创新服务体系不很健全。大多数企业的产学研合作仍处于一对一状态，项目、技术与投资者缺乏对接与交流平台，通过技术市场、技术交易的科技合作途径与渠道还不健全，技术市场的信息来源渠道较窄。科技工业园区、科技企业孵化器在承接科技项目发展方面发挥的效果还不明显，以生产力促进中心和留学生创业园为主要形式的创新创业服务机构仍处于起步阶段，专业性的创业服务和基础条件平台建设相对滞后。与促进科技项目落地相配套的扶持与服务机制还不健全，为知识经济、保护知识产权服务的法律、金融、代理、评估、担保等体系建设基本还处于原生阶段或萌芽状态。据企业自主创新调查，认为阻碍企业自主创新的主要外部因素是技术市场不健全的居首位，占38.42%；认为面向企业的自主创新服务体系存在主要问题是服务体系不健全的居首位，占42.12%；认为利用市场机制促进企业自主创新的关键因素是要加强科技市场信息传播的居首位，占41.65%。

　　5．产业导向的政策效果不明显。目前，我市传统支柱产业的调整、转型、升级和集群化发展目标已十分明确，各支柱产业集群规划已经形成，依托品牌打造和产业链串联拉动协同、跃升发展已有一套比较完整的思路。但发展新兴产业的主抓定位和发展策略还不明朗，重点扶持行业尚未"浮出水面"，不利于发挥产业引导作用，不利于提升科技对经济发展的贡献率。市、镇一些工业园区在确定入区企业标准时，普遍将投资规模、用地面积作为一项重要指标，"绿色GDP"的意识不强，在能体现资源节约与生产效率的生态指标、能耗指标、效率指标等方面没有太多的界定或标准，在引导投资者选择投资项目方面无法发挥好导向作用，一定程度上不利于高新技术产业发展和循环经济发展。比如今后对 "单位土地产出率"、"万元生产总值耗电量"、"万元生产总值水耗率"、"人均产出率"等指标都有待进一步引起关注并区别不同行业纳入统计监测范围。

　　6．项目评价、筛选和管理机制未真正形成。由于没有一份完整的限制发展行业目录，且项目评价、筛选、管理机制未真正形成，一些社会与生态效益差甚至存在生态危害、但短期经济效益可观的项目仍在投建。有的项目未批先建，有的审批后管理不到位，导致一些不符合产业发展方向的投资项目既成事实又不好查处，影响了资源的集约利用，不利于调动投资者投资高新技术产业和循环经济项目的积极性。

　　7．城市对人才和科技项目的吸引力不足。在各地高新技术产业发展领域争夺战中，我市高新技术产业发展基础相对薄弱，在城市基础设施建设、人才发展环境等方面相对缺乏竞争力，教育培训、体育休闲等公共服务行业发展相对滞后，对人才的吸引力不强，一定程度上也影响了科技项目的落地。据有关人才结构统计，晋江大专以上学历人员占常驻人口的1.72%，而厦门为12.2%，深圳高达25.1%。一些高级人才到晋江后，感觉个人发展成长的机会不多，缺少"落地生根"的条件，缺乏归属感和认同感，人才流动比较频繁。此外，科技人才到我市进行科技创业也缺乏必要的条件和承接平台。

　　三、探讨与思考

　　发展壮大科技实力、增强自主创新能力是一项宏大的社会系统工程，也是一项长期的战略任务，事关经济社会的可持续发展。综合调研情况、针对存在问题、围绕发展趋势、借鉴先进经验，调研组认为可在以下六个方面作进一步探讨与思考。

　　一、唱响"爱拼才会赢"，营造创业晋江、创新晋江、创造晋江的良好氛围。

　　创新就要敢于突破常规、打破迷信、富于想象、拼搏进取。高新技术产业在我市的相对弱势地位需要我们在抓高新技术产业发展上要有类似晋江企业打品牌的胆略和勇气，既要正视我市科技自主创新能力相对不足的现实，也不能妄自菲薄，对我市高新技术产业发展的现实可能性产生过多怀疑。各有关部门和领导干部必须破解对高科技、创新命题的神秘感，在创新型国家战略的机遇与挑战面前，进一步坚定科技发展信心、加强科普宣传力度、强化科技创新意识，以新思维和新思路思考探索创新型晋江的发展，努力在全社会形成追求创新的价值观念和鼓励创新的社会氛围。要继续唱响"爱拼才会赢"，全力营造敢为人先、敢冒风险、勇于探索、宽容失败的创业氛围，不断调动和激发各个层面的创新激情和创造潜力，让晋江处处充满包容开放、勇立潮头的时代气息，推动创新型创业城市的建设与发展。

　　二、发挥政府引导作用，强化基础保障能力，推进自主创新环境建设。

　　发挥好政府的引导、服务和保障作用是发展壮大我市科技实力的重要环节，重点应在规划、政策、工作措施三个层面上加以推进。

　　在规划方面，要精心编制好我市"十一五"科技发展规划纲要，继续抓好创建"全国科技进步示范市"实施方案和发展产业集群专项规划等的落实。要以科技创新为源动力，扶持和发展一批创新型龙头企业，全力推进传统产业的转型升级、重点产业的集群发展和品牌战略的深入实施。要积极研讨我市发展高新技术产业的基本思路、扶持重点和努力方向，在发展新兴行业上慎重做出选择和行动。

　　在政策方面，要对我市原有一些鼓励扶持自主创新的政策进行梳理，进一步调整、充实，形成一套围绕自主创新，涉及财税、金融、人才、职教、创业等方面的完整、清晰的政策扶持体系，集中进行宣传，提高政策在投资者、企业和高新技术人才中的知晓度，促进政策效果充分发挥、激励效应不断扩大。

　　在工作措施方面，重点应抓好四项工作：一是加强领导，注重跟踪。建立健全多部门协作，市、镇（街道）联动的促进自主创新工作机制。完善科技进步考核指标体系和统计监督体系，注重对各镇、街道科技发展工作的评估和对各镇科技副镇长及各街道分管科技副主任在抓科技进步方面取得成效的考核了解，树立正确的经济发展导向；二是加大投入，引导带动。加大财政性科技投入,科学安排投入重点，严格科技项目申报管理，使投入真正运用于扶持发展科技项目。通过发挥财政性科技投入的引导作用，带动社会投入，构建多元化的科技投入体系；三是严格执法，促进创新。可以探讨把科技局更名为科技与知识产权保护局，体现政府强化知识产权保护的决心，明确部门职责，落实相应工作机制，严格执法，严厉打击假冒伪劣、剽窃核心技术和商业机密等违法行为，努力形成主管部门与工商、质监、经发、文化、公安等有关部门齐抓共管的局面，完善知识产权保护体系。通过加强知识产权保护，调动企业自主创新积极性，促进科技创新；四是统筹推进，互动发展。推进创新型创业城市建设涵盖经济社会生活各个层面，政府应在城市基础设施建设、文化休闲、教育培训等服务行业发展和行政审批服务、政府职能转变、"晋江信息港"建设等方面加大工作力度，通过各项事业的发展相互促进、相互带动，为城市自主创新能力的增强提供必要的基础条件，营造良好环境，强化保障能力。

　　三、突出企业主体地位，健全公共服务体系，加快区域创新体系建设。

　　加快区域创新体系建设有助于有效提升区域自主创新能力和创新效率，对科技进步和经济成长具有重要作用。除充分发挥政府引导服务功能外，构建区域创新体系应做到"围绕一个主体、搭建两个平台、形成三大支撑"，从而实现"四个对接"，即企业与人才对接、项目与资本对接、技术与产业对接、创新与市场对接。

　　"一个主体":

　　以企业自主创新为主体。企业是市场经济主体，以市场为导向、以效益为中心的自主创新必然要求企业成为自主创新的主导力量。据有关资料，以改革创新起家的深圳市目前的研发人员、研发经费、发明专利申请集中在企业的比例均达90%以上，现有727家技术开发机构有679家在企业，47家工程技术开发中心和21个博士后工作站设在企业。在区域创新体系建设中，必须以企业为主体，把培育企业创新能力作为建设创新型晋江的关键工作来抓，积极引导企业在技术创新、管理创新等方面多管齐下。要大力扶持规模企业建立配套研发中心，支持现有企业技术中心改进升级，鼓励一批龙头企业积极创建国家级、省级企业研发机构；鼓励和引导企业加强与科研机构、高等院校等联合建立各种研发机构或实现产学研战略联盟，完善科技协作机制；以项目带动促科技创新，鼓励和引导企业加大研发投入，积极参与、承担国家和省、市重大科技计划，积极开展行业关键共性技术攻关，加快技术、产品改造和创新；大力扶持各种专利申请，引导有条件的企业申报国家、省、市知识产权试点（示范）企业和知识产权示范工程，引导企业提高运用、管理和保护知识产权的能力；加快推进各项贯标认证，引导企业借助认证实现与国际市场接轨，建立健全国际贸易技术性壁垒应对和防范机制；支持企业积极参与各种行业标准制定，建立优势产业事实标准；推进现代企业制度建设，提倡技术要素参与分配，探索和鼓励高等院校、科研院所和科技人员采用技术入股等方式参与技术创新，完善合理、有效的创新激励机制。

　　"两个平台"：

　　一是公共研发与技术创新服务平台。加快包括制造业信息化服务、电子商务、研发中心、检测中心建设在内的研发创新服务平台建设，解决产业集群发展中的重大技术问题，促进区域内外部科技资源的有效集成和综合应用，增强区域经济竞争力；健全研发服务体系，建立市级公共研发中心（或依托生产力促进中心进行建设），逐步使市级公共研发中心与各行业技术研发中心统筹衔接，逐步转变客观存在的科技资金投入少数企业和所谓的"行业研发中心"仅服务于个别企业的局面，努力为全行业的技术创新提供有力支持，促进产业优化升级；围绕建成国家制造业信息化产业基地的目标，推进制造业信息化CSP协作服务平台建设，结合晋江支柱行业现实状况建立主要信息服务平台，形成完整的公共技术创新信息网络，推进科技信息资源共享。

　　二是科技中介与成果转化平台。整合、梳理和完善包括科技企业孵化器、留学人员创业园、科技工业园区等在内的科技成果承接转化基地建设，集中力量、集中资源、明确重点、形成特色、强化服务；加强技术中介服务体系建设，整合行业公会、协会、学会等各种服务资源，推进技术市场中介的社会化、专业化运作；加强晋江市技术市场设施建设和技术交易网建设，进一步加快科技成果库、技术需求库等信息资源和技术交易平台建设，畅通技术引进与交易渠道；变"坐等商机"为"主动出击"，把科技项目招商作为招商引资的重中之重，由科技工业园区组织招商团队在如深圳高交会等影响力强的科技成果交易会上或直接到各大科技产业基地就政府完整的政策扶持、公共服务、配套支持措施进行宣传推介，努力探寻成果转化商机；主动与高新技术产业发展层次较高地区的政府、科技工业园区、高等院校、科研机构、民间战略投资组织加强沟通联系，继续结合福建"6.18"及各种专业性行业展会开展科技洽谈，探讨在我市举办有关科技发展论坛、产业发展论坛或科技项目、成果展洽交易活动；探索创新晋江"虚拟大学园"建设思路，除整合各种智力资源为产业发展服务外，还应承担起科技成果孵化器的部分功能，可探讨依托"虚拟大学园"创建大学科技园，及时掌握科技创新动态，获取科技成果信息，构建成果落地通道，促进科技成果向现实生产力转化。

　　三大支撑：

　　一是品牌支撑。品牌战略的实施有助于推动企业在人才引进、关键技术和核心技术上不断突破，增强自主创新能力。要坚持把品牌发展战略作为创新战略的重要组成部分，认真落实我市《2006-2010品牌发展规划》，注重城市品牌战略与企业品牌战略的及时呼应、相互衔接，引导企业在打造品牌上从单一市场营销战略选择逐步转向自主创新、不断超越和充实产品技术内涵上来。通过品牌打造，推动创新进取、拉动城市张力，推进资源的整合和集约利用，实现生产效率的提高和市场价值的最大化。

　　二是资本支撑。据有关资料，全世界至少有50％从事高新技术的中小企业在其发展过程中得到风险投资的帮助，美国许多高科技企业股权资本3/4以上由风险投资提供。有关分析家指出，英国发生工业革命的核心要素是金融创新，各种金融业务的创新满足了英国投资者进行产业创新与技术创新的资本需求。我市企业自主创新调查显示，阻碍企业技术创新的因素中，认为缺乏资金的企业占36.8%，居各因素之首。因此，在推进自主创新中，应该充分重视金融资本的支撑作用，把科技投融资体制改革和风险资本市场培育作为一项重要工作来抓。要做大晋江市科技创业投资有限公司、中小企业贷款担保有限责任公司的规模，积极推行股份制改革，吸纳社会资金参与运作。实行风险投资税收优惠政策，引导发展商业性风险投资公司和吸引国内外风险投资公司在我市设立分支机构、探索成立高新技术产权交易服务中心，为高科技人才创业和高新技术项目孵化落地创建一个多元、有序、稳定的资本市场。搭建多形式的科技金融合作平台，鼓励金融机构改善和加强对高新技术企业的金融服务。鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为科技创新提供风险保障，引导各类金融机构和民间资金参与科技开发。建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度，为科技型中小企业融资创造良好条件。

　　三是人才支撑。积极落实外来务工人员在参与保险、子女就学等方面的有关政策，以人才交流中心为依托开辟中高级人才服务绿色通道，为外来人才"安居乐业"创造条件；整合专家活动中心、人才交流中心、劳动力市场、职业教育等各种人才交流、培训服务资源，建立中高级人才数据库，加快建设功能齐全、配套完善、层次分明的人力资源交流、培训和动态跟踪管理体系；完善政府专家顾问咨询网络，充分发挥"智囊团"作用；依托商会、行业协会和"晋江市企业家学习俱乐部"等载体，搭建企业家学习交流平台。依托专家活动中心组建晋江职业经理人俱乐部等形式，搭建高级专业技术人才和经营管理人才学习交流平台。依托各行业公会组织的互动活动以及各类职业培训机构，畅通企业员工学习交流渠道；继续强化博士后工作站工作，逐步从主抓引进博士进入企业开展科研活动转向"进入企业"和"带项目入区创业"两手抓；全市科技大会奖励对象应重点转向科技项目和作出突出贡献的科技人才，要在各个层面人才队伍中组织各类评选表彰活动，比如年度创新大奖、创业精英、优秀职业经理人、优秀外来员工、岗位技术能手及各种生产程序、工作环节上的小发明、小创新等，从中发现优秀人才、激发创新热情，增强外来人才的光荣感、责任感和对城市、企业的认同感和归属感；加快推进我市高、中等职业教育发展，积极推进紧贴晋江产业实际的特色专业和实训基地建设，壮大技术人才队伍；加强与各大高校的协作，引导和支持企业与高校在人才引进、员工培训、联合办学等方面开展合作，积极争取各大高校在晋江设立常年实训实习基地或学生假期社会实践基地，让更多的人才进入晋江、了解晋江、服务晋江、留在晋江。

　　四、改造提升传统产业，健全工业项目评价、筛选机制，进一步转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。

　　纺织服装、制鞋、食品、建材、玩具是我市五大传统支柱产业，具备一定规模，形成了相对完整齐全的产业链，相关产业集群规划也已形成。要切实贯彻《关于进一步推进区域产业集群发展的决定》，大力实施龙头扶植、环境支撑、人才培养、产业配套技术创新、品牌经营、文化载体"七大工程"，抓好各项产业集群规划的落实，应用高新技术改造提升传统产业，增强自主创新能力，加快数量型向质量型、粗放型向集约型、速度型向效益型的转变，增强区域核心竞争力；要明确产业发展方向，结合产业发展规划和结构调整，制订我市限制发展行业目录，从严禁止矿山开发以及一些耗能大、严重破坏生态环境和严重污染环境项目的批准和设立，从源头上扼制产生新的污染源和资源浪费，转变经济增长方式，进一步提高经济增长的质量和效益；建立工业项目评价、筛选机制，严格依据土地投资强度、土地产出效率、产业能耗、水耗、环保、就业容量、产业带动效果等相关标准，建立项目筛选机制，严格控制引进不符合项目筛选标准以及区域功能定位要求的项目,对引进项目和新建项目严格执行环境影响评价制度；加快限制淘汰劣势产业、低层次产业发展，抓好原有污染企业的整合重组和关停并转，严格污染集中控制处理；完善政府和非政府投资的项目库，发挥重点建设项目的导向作用，以重点项目、重点工程为依托，引导资金投向"低消耗、少排放、能循环、可持续发展"项目，力争在先进机械装备制造、新型材料、新能源、环保、循环经济和海洋综合开发等高技术领域求得项目突破或形成一批具有自主知识产权的先进科技成果，充分发挥龙头带动作用,加快推进产业化步伐；加快农业产业化进程，加强晋台农业合作，大力发展农产品深加工，重点培育农业龙头企业，确保农业增效；大力推行清洁生产，鼓励和引导企业采用先进的技术装备和设计、工艺，改善管理，加大淘汰落后生产工艺和设备的力度，积极推进资源再生循环利用和节电、节水技术的研发和扩大应用，加大节能降耗、降本增效力度，努力建设资源节约型和环境友好型社会，推进循环经济发展。

　　五、着眼科技创业、突破原始创新，以低姿态入门承接"潜力股"落户。

　　目前学术界普遍将自主创新分为原始创新、集成创新和消化吸收再创新三种形式。当前，我市主要组织进行的是依托现有产业集群和品牌企业进行的集成创新和消化吸收再创新，原始创新工作比较薄弱。原始创新作为自主创新体系的基础，具有重要的战略突破意义。国内外实践证明，小企业是原始创新的主体和源泉。在美国，每年新技术中的70%是小企业创造的，小企业的人均创新发明是大企业的2倍，高科技中小企业对GDP贡献率高达33%。德国高科技产业新增工作岗位85%为中小企业提供。深圳有民营科技企业二、三万家，绝大多数是小企业。因此，建议我市今后在注重培育自主创新能力强、核心竞争力强的大型骨干企业的同时，要更加重视中小企业的技术创新，积极扶持培育一批具有创新能力和成长潜力的创新型、技术型中小企业。要按照科技创新的规律完善科技评价体系，使科技评价不仅关注直接的、近期的和显性的价值，更要关注间接的、长远的、隐性的价值形态。2005年深圳市大学生创业计划大赛组调查显示有90%的大学生愿意创业，创业意向较多集中在文化教育和网络信息方面，创业启动资金和创业环境是他们最关注的问题。因此，建议我市要进一步强化战略发展意识，关注创业团队（创业团队一般都有比较完整的创业计划，有利于规避风险），尤其是高校毕业生群体，关注小项目和知识型人才中孕育的创新灵感，把扶持外来知识型人才到我市创业作为一项重要工作来抓，力求在原始创新方面取得突破。由于我市在发展高新技术领域方面先天条件不足、对人才的吸引力相对不强，因此，面对各地对科技项目的争夺，可采取差异化竞争策略，重点走"低端路线"，瞄准一些已有较完整的创业计划，但受资金等方面影响难以落地的项目，依托科创公司、科技企业孵化器、风险投资市场和创业投资基金予以全力扶持，重点进行培育。可以探讨在五里工业园区设立相对独立的科技创业发展中心，完善适合小型科技创业的标准厂房、办公设施等配套服务，明确前期租金减免、提供助业贷款等尽可能优惠的政策，通过主要网络媒体向全国发布项目招商信息，选择一些具备发展潜力的项目入区孵化发展；可以有针对性地组织到有关高校举办晋江品牌企业高校论坛、协同有关高校举办科技创业计划挑战赛等活动，探讨把留学生创业园更名为大学生科技创业园，降低门槛、错位竞争、形成特色、增强吸引力；可以探讨采取以晋江科创公司或科技园区与主要电视媒体合作（比如央视"赢在中国"节目等），参与举办类似"科技创业项目选秀"形式的评选活动，与获奖项目签订落地协议，提供必要的创业扶持，营造"科技创业到晋江"的舆论环境，让科技创业队伍成为晋江新一轮创业的主力军。同时，把晋江的企业品牌与创业城市品牌宣传紧密结合，让科技创业成为品牌晋江的新品牌。

　　六、建议组织对发展创意产业的可行性研究，并将之作为推进城市产业集群发展、建设创新型创业城市的重要战略举措。

　　目前国际公认的区域自主创新运作模式是产业集群模式，而当单一产业集群发展到一定程度的时候，必然要求提升到"跨产业"的涵盖生产、生活、公共服务等在内的城市产业集群。分析我市当前产业发展现状，几大主导产业集群的发展在一批知名品牌的撑托中，正面临重要的跃升，其引导集聚功能开始呈"裂变"效应，产业配套的要求已不仅仅停留在单一产业的上、中、下游生产配套上，而是提升到了包括对市场贸易、研究开发、金融保险、商业、娱乐、创意设计、人才培训等在内的系列服务体系建设的要求。面对这种趋势，我市及时作出了发展总部经济、会展经济的重要应对，构画了我市城市产业集群和城市品牌运作的基本轮廓。为使我市城市产业集群和城市品牌运作的形象更加清晰、轮廓更为饱满，建议可探讨将发展创意产业作为一项重要战略举措，推动一批与创意、概念、知识产权密切相关的创业项目在我市得到发展。提出这一思路，调研组从面上分析了可行性，形成了几点初步建议。

　　1．可行性浅析：

　　首先，发展城市创意产业是经济社会发展到一定程度的必然趋势，也是加快发展现代城市服务业的重要支点。中国现代服务业科技促进中心发布的报告认为，"作为一种全新的经济形态，创意产业是基于文化资源积累及科技发展，源于个人创造力、技能及才华，以信息及网络技术为主要载体，通过知识产权的形成和利用，经过创作、生产、流通等环节，能够为社会创造财富、提供就业机会潜力的产业。"涵盖了广告、设计、文化传播、大众传媒、影视数码娱乐、出版、软件、网络信息科技、艺术培训等各个层面。在英、美、日等国，创意产业已成为经济发展的一大支柱产业，目前，创意产业产值约占英国ＧＤＰ的８％，在全球则占到ＧＤＰ的７％。我国北京、南京、成都、上海、广州、深圳等城市在发展创意产业方面也有了一定的动作。2005年12月28日，厦门举办了首届厦门(闽商)品牌与城市创意论坛，论坛以"城市、文化、品牌、创意"为主旨，其依托闽商品牌发展城市创意产业的意图已初现端倪。而作为闽商品牌的主要聚集区，在我市新城市中心区、总部经济区、会展中心区建设即将全面拉开之际，提出发展创意产业必将呈水到渠成之势，从贴牌生产到自主开发、从代工基地到创意基地，推动晋江制造走向晋江创造的创意路径有理由得到挖掘，也值得期待。

　　其次，发展创意产业在我市及周边地区有较大的市场空间，潜在消费能力强，有一定的比较优势。就我市发展现状而言，虽然城市规模不大，但由于品牌战略的实施，晋江及周边石狮等地在文化体育界、大众传播、时尚娱乐界的人际资源优势明显，也是全国各大电视网络媒体关注的焦点城市，这种"眼球吸引力经济"本身就是发展创意产业的绝佳优势，其市场空间及直接与品牌企业对接的潜在优势是一些城市无法比拟的。从晋江企业在品牌推广方面一掷千金、每年各种商务展洽活动频繁及央视五套成为公认的"晋江频道"、世界男模大赛在晋江举办、浔兴篮球队主场设在晋江、各省级卫视纷纷到我市打广告或设立代理机构或办事处的情况来看，有意识地宣传、带动发展以服务品牌运营为轴心的文化传播、信息网络资讯等创意产业具备现实可行性。而只有创意产业得到发展，品牌之都才能更好地具备引领时尚和流行的能力。

　　第三，发展创意产业将助推总部经济、会展经济发展。总部经济、会展经济的提出为企业根留晋江创造了条件，为新城区建设明确了方向，为解决资源紧缺问题找到了一个重要出口。而一旦我们明确了创意产业的发展方向，就可以大张旗鼓地将这一产业与总部经济、会展经济结合起来捆绑宣传推介，全力加以扶持，通过引起舆论界和业界的广泛关注，造大声势，增强企业入驻信心，调动外来创业欲望，实现在项目引进上的相互促进，使之成为拉动晋江新一轮发展的"三驾马车"。这不仅有助于使多年来我市一直致力于吸引高级人才、设计大师、营销策划专家、品牌战略营销机构等到我市创办公司的努力落到实处，也可以让总部经济区的集聚功能得到更完整的开发，有助于进一步提高有形资产的利用率,让品牌企业研发中心名副其实。

　　第四，发展创意产业有助于塑造晋江城市品牌的崭新形象，充实城市文化内涵。在晋江城市品牌宣传和企业品牌宣传上，发展创意产业将会是一个很好的结合点，通过发展创意产业为晋江企业跃升发展提供智力支撑和服务平台，对提升城市品牌形象、扩大城市知名度、美誉度和影响力以及品牌企业的可持续发展将具重要作用。同时，一批创意人才的进入，也将使企业品牌魅力和城市艺术人文气息更为浓厚，使城市文化内涵更为充实。总之，以创意带动创业、以创意引领流行、以创意推动创新，晋江品牌之都、时尚基地、制造中心、创业商城的城市形象将更加丰富和饱满。

　　2．初步建议：

　　从晋江企业发展态势来看，如果我市确定发展创意产业，应坚持走文化与科技结合的路线。可先将广告、设计、策划、展览、时尚艺术、文化传播、赛事推广、战略营销、教育培训、网络信息服务等特色行业作为发展创意产业的突破口，集中力量进行招引，逐步带动和推动相关创意行业和金融、保险、咨询、职业经纪等配套服务业甚至是影视、娱乐、休闲产业的发展；要让晋江品牌企业充分认识到晋江发展创意产业对企业品牌打造和持续发展的重要性，调动企业参与推动发展晋江创意产业的积极性。可以采取政府联合晋江知名品牌企业共同作支持承诺、新闻发布，引导企业携同服务企业的知名文化传播公司、设计大师、电视媒体、网络媒体、体育娱乐明星等进行强势联合推介或直接邀请到我市独办、联办公司、设立分支机构等方式，充分挖掘与晋江企业有紧密合作关系的创意人才资源；可采取举办创意产业博览会、流行趋势发布会、行业展示、时尚新品发布及专业展览等活动，发展创意会展经济，尽力促成业界盛会在我市举办，使晋江成为具有广泛影响力的创意时尚中心；可借助地处海峡西岸、身为著名侨乡的优势，争取晋江籍侨亲参与兴办或吸引海外创意企业入驻晋江，利用港台时尚前沿平台，努力树立晋江创意在国内的主流形象；可以探讨在新城区建设中，规划建设文化传播发展中心、网络与信息资讯发展中心、大众传媒服务中心、"创意设计品牌"发布与展示中心等，作为引进创意企业的主要基地，量身定做，为创意产业发展提供从政策到支持、保障的一条龙配套服务；可以与一些处于创意产业研究应用前沿的高等院校进行交流合作，开辟创意人才入驻晋江的绿色通道，从源头上夯实人才储备；可以有意识地举办一些与晋江城市宣传相关的广告创意大赛，就一些城市建设设施公开进行"创意招标"等，扩大晋江发展创意产业在主流人群中的影响。通过发展创意产业，让品牌晋江、创业晋江深入人心，让晋江创造、晋江创意享誉全球。