编者按

　　省十一届人大三次会议昨日在榕隆重开幕，省长黄小晶代表省政府在会上作《政府工作报告》，并在报告中多次提到泉州。去年，泉州为全省经济社会发展作出巨大贡献，在产业升级、基础设施建设、城市发展、惠民利民、对外开放、环境改善等方面取得巨大成就。今年，泉州社会各界将抢抓机遇，奋力发展，为建设科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区而努力。在此，我们将解读报告，展望泉州新一年的新发展。

　　产业

　　泉州上市企业数全省第一

　　【读报告】 “新增境内外企业上市20家，累计达147家……鼓励企业上市和发行债券”。

　　【看泉州】 “泉州板块”去年摘下全省上市企业数的桂冠，市县两级兑现扶持资金2220万元，新增上市公司10家。全市上市气氛浓厚热烈。

　　未来，925家年产值亿元以上企业是“泉州板块”的潜力所在。今年，至少有7家企业已把目光瞄准境内市场，主要集中在中小板和创业板。值得一提的是，其中4家企业已公告上市辅导备案，将主攻创业板。刚刚结束的中国泉州投资论坛暨推进企业上市投融资研讨会透露，我市计划用三年时间实现上市企业数量翻番，达到90家。

　　培育零部件“小巨人”

　　【读报告】  “培育零部件‘小巨人’，形成产业群协同竞争优势”。

　　【看泉州】 在泉州制造业领域，拉链、硅基薄膜电池等早已是零部件的国际龙头。未来，项目的动能将为“泉州制造”创造出越来越多的零部件的“小巨人”。随着邓禄普太古飞机轮胎项目的正式竣工，泉州与“飞机”零部件打交道的时代宣告全面到来。项目投产后，预计每年可维修2万—3万个飞机轮胎。

　　同样，美国绿色电机龙头——经纶世纪控股集团拟在宝盖工业园投资生产高效节能电机，该项目所生产的节能电机体积仅占同类其他传动电机的四分之一，却能产生16倍的高效能，它的环保高效，直接带来了包括奔驰、沃尔沃汽车在内的许多跨国公司龙头企业的订单。

　　低碳实践有更大力度

　　【读报告】 “节能工程取得新成效，淘汰落后水泥产能499万吨……30万千瓦以上燃煤机组全部安装脱硫设施……新能源产业重点扶持发展清洁能源、可再生能源利用和设备制造，核电、风电、太阳能、生物质能等产业。”

　　【看泉州】 全省节能工程有大跨步，泉州同样成绩斐然。晋江燃气电厂天然气发电CDM项目日前在联合国注册成功，福建水煤浆研发与生产应用示范基地获得国家节能基金，南安是国内最大的石材循环品生产基地，德化是国内第一个不冒烟的陶瓷产区……泉州希望在去年环境整治的基础上，2010年的低碳实践有更大的力度。不仅将在风电、垃圾焚烧发电厂等领域突破，实施一批建筑节能及可再生能源利用示范工程，还将加大政府绿色采购，实行绿色信贷和泉港石化基地生态工程建设。

　　同时，我市还将加强171家年耗能1万吨标准煤以上重点企业节能管理，及早谋划低碳产品认证，探索开展低碳经济试点工作。抓好沿海防护林和绿色通道生态工程建设。

　　三年建10个创新联盟

　　【读报告】 “支持高校科研机构和企业共建技术创新联盟”。

　　【看泉州】　“全国科技进步先进市”七连冠、泉州微波通信产业集群赢得了中国首个国家创新基金产业集群试点、国家级创新型试点企业首度落户泉州……过去一年，泉州创新领域好事连连。新的一年，创新联盟将是泉州的一大看点。继光电领域催生了泉州首个技术创新联盟后，新年伊始，数字微波通信产业、数字视听产业等技术创新战略联盟已相继成立，并希望在3年内形成10家行业创新联盟，打开泉州新的创造力之窗。

　　根据计划，泉州市还将在三年内实施100个“科技人员服务企业行动”科技项目，重点服务1000家企业。

　　对台

　　以台引台吸引龙头项目

　　【读报告】 “申报设立泉州台商投资区”。

　　【看泉州】　　一个星期前，带着产业园区、基础设施、现代服务业、社会事业4大类16个子项目，泉州台商投资区在香港维多利亚港畔激起波波投资涟漪。这只是泉州台商投资区向“大招商、招大商”目标迈进的第一步，今年，一批龙头项目将为泉州台商投资区擦亮“全国最开放、最优惠、最高效的台商投资区”这块金字招牌。

　　据不完全统计，截至目前已有十多个台湾工商团体、40多个台商协会以及台湾知名光电企业等数百位台湾政经界知名人士，到泉洽谈投资事宜。紧随唐锋电器、晋亿物流等一批洽谈项目的脚步，能源岛建设、能源分销、光伏能源、文化休闲养生基地、秀涂人工岛等项目的合作意向书新鲜出炉。在此基础上，今年我市将做好省、市经贸考察团赴台招商成果的跟踪落实，争取尽快引进一批投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强的企业项目；同时进一步探讨在台设立招商服务中心的可能性，建立由在泉创业的台湾企业家组成的台商投资区招商顾问组，形成以台引台的招商方式。随着园区基础设施建设的逐步完善以及民生工程项目的规划落户，这一泉州新的经济增长极正渐渐展露“生态型滨水城市新区和现代化港口工业园区”的美丽倩影。

　　奠定两岸交流“中转站”地位

　　【读报告】　“‘小三通’航线客运量138.2万人次，增长31.7%……争取开通更多对台集装箱班轮、散杂货不定期航线，推动空中直航增开航班、增设航点……推进‘小三通’海空联运。”

　　【看泉州】 石井口岸第二查验通道开通运营，石井对台客运码头第二泊位动工建设，石井至莆田、厦门和泉州市区及主要县市客运班线开通……泉州正以不断完善的基础设施建设，奠定自身在海峡两岸交流往来的“中转站”地位。去年，泉金客运航线共运营1668航次，运送两岸旅客86161人次，同比分别增长16.64%和34.47%，其中台胞所占比例达84.02%。

　　新年伊始，石井对台客运码头第二泊位和石井客运站配套设施等工程已紧锣密鼓地开展建设。此外，我市将抓住泉州晋江机场获准对外开放的有利时机，争取泉州晋江机场增列为对台直航点。货运方面，我市航运企业参与对台海运直航具体需求的声音将被及时传递给上级交通主管部门，企业办理对台直航船舶营运手续将得到支持，泉州本地航运企业有望开通泉州至台湾本岛的集装箱班轮运输航线，进一步扩大对台海运直航业务。另外，泉台航运企业将来有望互设办事机构，合作拓展揽货业务。

　　静态保护+动态交流

　　【读报告】　“加大涉台文物保护力度”

　　【看泉州】　2008年底，涉台文物保护工程启动仪式在泉州举办，勾起了这座古城对海峡彼岸血脉相连的思念，从那时起，泉州掀开了涉台文物保护工程全面实施的序幕。

　　据初步统计，全国共有涉台文物1354处，福建省内登记的涉台文物有1076处，占总数的八成，其中我市登记的涉台文物有211处。记者从市文物局了解到，去年我市涉台文物保护工作主要集中在保护和修缮宗祠、寺庙等与维系两岸同胞血脉亲情密切相关的文物，争取到1100余万元的资金支持，用于天后宫、施琅宅祠墓等十几个涉台文物的维修和保护总体规划编制。继211处文物进入首批涉台文物名单之后，我市经进一步整理，并通过第三批全国文物普查的考察和走访，今年准备新申报两百余处文物为第二批涉台文物保护单位。另外，今年我市在保护好涉台文物的同时，配以动态的文化交流活动，让“凝固的历史”焕发出新的生机。 

　　港口

　　晋江“无水港”有望3月动工

　　【读报告】　　“积极发展外贸物流业，发挥保税港区等政策功能，拓展国际中转业务，开辟腹地货源基地，建设晋江、南平、三明、龙岩和周边省份的‘无水港’，鼓励发展‘飞地港’。”

　　【看泉州】 与南平、三明、龙岩的山区“无水港”不一样，晋江内坑建的是沿海“无水港”。该项目前期工作已经全面启动，如果顺利，将于3月份破土动工。

　　去年，香港中海投资公司和石狮北方运输公司签订了建设晋江“无水港”的合作意向，总投资10亿元，首期3亿元。根据计划，“无水港”一期建设为2009年—2013年，规划建设出口监管仓，为已办结海关出口手续的国际货物提供存储、报税物流配送、流通性增值服务。二期建设为2014年—2030年，功能进一步加强。

　　目前，项目立项工作和规划选址工作已顺利完成，一期250亩项目用地的征地工作也基本完成。据悉，晋江建设“无水港”后，可以服务本地企业及吸引周边地区的企业将货物运到“无水港”退税、集拼后，通过与铁路、公路、机场、港口之间衔接，实现进出口货物在沿海港口与“无水港”之间直接流通，成为闽南地区连接周边地区、中西部省份的物流综合通道。

　　两条深水航道上半年可完工

　　【读报告】 “继续整合港湾资源，加强深水航道、疏港通道和公共配套设施建设，重点发展大型集装箱和散货港区。”

　　【看泉州】 泉州港航道今年将实现质与量的跨越，泉州湾深水航道工程和围头湾深水航道上半年都将全部完工，为10万吨级船舶乘潮通航提供条件。

　　港口经济发展，航道要先行。当前，主体工程已经完工的泉州湾深水航道工程被赋予很大期望，该工程长13.44公里，深12.5米，按乘潮通航10万吨级船舶标准建设。今年4月工程全部完工后，5万吨船舶可全天候进出，10万吨船舶可乘潮进出石湖和秀涂作业区。围头湾通海航道工程湾口至围头码头长3.6公里，按乘潮通航10万吨级船舶标准建设，其中安海湾2000吨级航道和围头湾5000吨级航道去年已完工，该工程今年上半年将全部完工。两条深水航道完工后，更多类似“新泉州”轮的大型船舶将出现在泉州港。

　　泉州港通海航道的建设不止于此，更远的计划是2012年前完成石井作业区3万吨级通海航道建设，并争取在2013年前启动泉州湾大坠门10万吨级航道建设，实现泉州湾全天候10万吨级双向通航，实现新的突破。

　　立体交通建设加速

　　【读报告】 “优化空港布局，加快现有机场更新改造和新建、迁建机场的前期工作……构建‘三纵六横九环’海峡铁路网”。

　　【看泉州】 今年，在港口吞吐量提出8300万吨目标的背景里，以港口为取向的海陆空建设正以前所未有的建设力度，为未来泉州港口经济提供便捷的集疏运体系。

　　千呼万唤始出来的“秀涂人工岛”，终于逐渐揭开其神秘的面纱。在泉州湾鞋沙浅滩边，4万多平方米的海域将被填起，沿浅滩自然走向筑岛而成。这里，规划建设5万吨级泊位12个，未来形成通过能力2400万吨。而开工的起点，也许就在今年。在其他海岸线上，东港、泰山、富源等石化码头储运工程正酝酿投产；石湖作业区5号、6号泊位和肖厝5号—10号深水泊位，也将在今年开工建设。

　　天上飞的，则把翅膀展得更远。今年，泉州晋江机场将争取开辟更多国际和地区航线，尤其是马尼拉、新加坡、吉隆坡等国际航线，力争实现旅客吞吐量175万人次。

　　陆地，则是高速公路与高速铁路赛跑的时代。9条高速公路的同步建设，书写了泉州高速公路建设史的新篇章。其中，泉厦高速公路扩建工程确保10月份通车。湄洲湾南岸铁路支线的建设进一步热化，长（汀）泉（州）铁路泉州段、宁（德）漳（州）货专泉州段，以及秀涂作业区铁路支线都在推进前期工作，海铁将更好地对接联运。

　　民生

　　泉州就业率全国第一

　　【读报告】 “把扩大就业作为经济社会发展的优先目标”。“加快发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业、民营经济和服务业，大力开发公益性岗位……完善大中专毕业生就业服务体系……以创业带动就业，支持国家级创业型试点城市建设”。

　　【看泉州】 2009年4月14日，中国社会科学院在北京发布《2009年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，泉州以98.83%的就业率位居中国城市第一名，在全球排名第五。去年，全市城镇居民人均可支配收入22913元，农民人均纯收入8563元。

　　省政府展望2010年的就业工作提出支持创业、完善服务、开发公益岗位等要求。我市今年就业工作的重点是服务高校毕业生、就业困难人员、被征地农民等群体，全市预计城镇新增就业15万人，转移农村劳动力6万人。与此同时，我市将着力推进的跨区域劳务协作、校企劳务合作、“222高技能人才培养工程”等，力争全年为泉州培训各类劳动者25万人。

　　社保“安全网”日渐牢固

　　【读报告】 “在校大学生全部纳入城镇居民医疗保险”；“巩固养老保险省级统筹体制，实现养老保险关系无障碍转移接续……扩大城镇居民医疗保险覆盖面，推进城镇职工医疗、工伤、生育保险设区市统筹……提高城乡低保标准”。

　　【看泉州】我市去年参加职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数增加27.54万人次，参加新农合和城镇居民基本医疗保险人数分别达到528.7万人和104.95万人。我市还率先在全省试行城镇职工医保市级统筹，并给予困难企业和群众以参保补贴。

　　据了解，在新的一年里，泉州计划完善“五险统征”机制，养老、失业、医疗、工伤、生育保险统一移交税务部门征收。政府还将支持开展职工医疗互助，完善城乡低保制度，妥善解决“五老”人员、“五保户”和残疾人、孤残儿童等特殊困难群体的基本保障问题，推进城乡社会福利中心建设和居家养老试点。

　　基层医院看病便宜便捷

　　【读报告】 “推动社区医生进家庭，建设儿童医疗救助体系。”“合理调整区域卫生规划，健全基层卫生服务体系，加强乡镇卫生院全科医生培养……实施基本药物制度……加快社保卡和居民健康信息系统建设。”

　　【看泉州】 去年，泉州医高专附属人民医院实现整合搬迁，市第一医院新院竣工，泉州医疗中心（一期）主体工程启用，福建医大附属二院东海院区开工建设；30所乡镇卫生院标准化建设任务完成；村卫生所、社区卫生机构覆盖率均达96%以上。

　　今后，基层社区医疗卫生服务机构将在群众生活中扮演越来越重要的角色，社区医生将上门看病，药品零差率销售将进一步降低医疗费用。今年上半年，泉州有望推进基层医疗卫生机构的人事分配制度改革。全市部分基层医疗卫生机构将实施基本药物制度，群众也将在今年陆续领取到社保卡并建立个人健康档案，为今后的看病就医提供一手资料。

　　提高高中教育质量

　　【读报告】 “落实义务教育教师校际交流和城镇教师农村任教服务期制度，促进义务教育均衡发展”。“提高普通高中教育质量……改革高职单招办法……加强教师队伍建设”。

　　【看泉州】 提高普通高中教育质量是今年省政府工作报告中专门提到的一句话，与之配套的是中高招招生制度的改革和素质教育的着力推进。

　　去年，泉州新增144所省级农村义务教育标准化学校，22.33万名来泉务工人员子女平等接受义务教育。2010年，全市还将支持市区学校扩容增量；完善助学免费机制，落实贫困生减免和补助政策，保障来泉务工人员子女平等接受义务教育；加强素质教育；统筹发展各类教育，大力发展职业教育。这些重点内容都与省政府的新年布局一一契合。

　　另外，今年高招平行志愿投档模式的范围扩大，中招更多的计划均分到普通初中校，高招和中招关于加分照顾政策的调整等等招生制度的改革，都反映出我市和全省教育改革的力度。

　　城市

　　今年建成3个以上非物质文化遗产博物馆

　　【读报告】 “非物质文化遗产和文物保护力度加大。”

　　【看泉州】　去年，泉州南音入选人类非物质文化遗产代表作名录，向全世界初展“音乐活化石”的迷人魅力。此外，全市还完成了非物质文化遗产普查。

　　在此基础上，我市今年将启动实施闽南文化生态保护区“十百千基础工程”，即建立10个以上非物质文化遗产博物馆、100个以上非物质文化遗产传习所（传习中心）、1000个以上非物质文化遗产展示点。整个工程力争三年内全部完成，其中2010年争取先期建成3个以上非物质文化遗产博物馆、30个以上非物质文化遗产传习所（传习中心）、300个以上非物质文化遗产展示点，以大大增强全市非物质文化遗产展示和宣传的力度。

　　公交快速干线建设方案上半年完成

　　【读报告】　“健全城市基础设施功能，加快建设城市路网、综合枢纽、轨道交通、公共停车场、公交和客货运场站，提升供水供气和防洪排涝能力。”

　　【看泉州】　　交通改变速度，速度改变时空。开建火车站综合客运交通枢纽站和田安大桥、扩建泉州晋江机场、改拓建江滨北路……2010年，泉州追求速度的热情同样高涨，其中，又以公交快速干线和轨道交通两大新事物尤其引人注目。

　　已提上规划建设日程的公交快速干线，初定线路走向起自福厦高铁泉州站，经普贤路、泉山路、少林路、温陵路、丰泽街，再往刺桐路拐向泉秀东街、东海大街、东海综合大道，最后到达东海公交枢纽站。具体方案将于今年6月底前完成。

　　轨道交通方面，已在向上报批的《泉州市城市轨道交通线网规划》明确，未来泉州将形成以环泉州湾地区为核心，由6条轨道交通线网组成的放射式轨道交通线网构架。其中，福厦高铁泉州火车站—蚶江的1号线一期工程，以及临漳门—漳泉肖铁路洛阳站的2号线一期工程将先行开建，形成“十字”的轨道交通基本骨架，特别是1号线，此前曾透露最早有望在年底实现开工。

　　城市总规修编近期提请省政府批准

　　【读报告】　　“开展新一轮省域城镇体系规划、城市总体规划的修编……加强对村镇规划的指导、协调和投入。”

　　【看泉州】　引领泉州从沿江走向环湾，并最终形成“一湾两翼三带”的总体空间布局，这是《泉州市城市总体规划（修编）》给出的城市发展蓝图。在该总规修编成果去年底获省住建厅技术鉴定基础上，市政府将于近期提请省政府批准。与此同时，环泉州湾各功能区实施规划也将在今年重点推进，泉州城市环湾发展的理念有望更为明晰具体。

　　在村镇规划方面，2010年全市将完成10个以上乡镇总体规划的调整修编、30个以上村镇住宅修建性详细规划编制和40个以上村庄建设规划或整治规划编制，培育2个以上省级、5个以上市级的村镇住宅建设试点小区。

　　24个重点城建项目撑开大城市框架

　　【读报告】　　“壮大中心城市，统筹安排城市布局和建设，拓展中心城市框架，提升中心城市实力，增强辐射带动作用。”

　　【看泉州】　　东海、城东、北峰、桥南……不断崛起的新兴片区，为泉州中心城市发展提供更大舞台。今年，市建设局拟定重点城建项目24个（总投资约221.94亿元，年度计划投资约37.01亿元），一般城建项目30个（总投资约8.89亿元，年度计划投资约3.38亿元），期冀通过项目的实施，实现泉州环湾城市框架拓展、功能完善以及现代化水平的提升。

　　我们有理由相信，随着高铁客运隆隆开来，东海隧道、泉州湾跨海大桥、后渚至城东通道、田安大桥编织起全新联系纽带，台商投资区、浦西城市综合体、晋江南岸滨江商务区以及东海、城东、江南片区企业总部经济区相继引爆精彩，环湾泉州的新年会更好。

　　软环境

　　网上执法信息平台

　　作用更广

　　【读报告】 “优化服务。用心服务基层、服务企业。抓好省市县政府机构改革，完善各类办事公开制度，推进网上审批和电子监察，进一步转变政府职能。”

　　【看泉州】 去年7月1日起，我市全面推行规范行政自由裁量权工作，率先在全国建设市县联动、全市一体化的行政执法信息平台，少数工作人员企图搞腐败的“空间”不断被缩水。

　　新的一年，规范行政权力运行这一阳光工程已然迈开新的征程。网上执法信息平台的作用可望得到更为广泛的运用：省、市、县三级联网将全面推进，电子监察范围将从行政审批延伸到行政处罚、行政征收、规范行政自由裁量权等执法事项，拓展到政府采购、土地转让、产权交易、建设工程等领域，各类权力的网上监控将得到强化。

　　“一条龙”服务触角不断延伸

　　【读报告】 “改进服务、提高效率。推行一条龙、一站式管理，健全外商投资重点企业和重大项目的跟踪落实机制。”

　　【看泉州】 在第九轮行政审批制度改革的基础上，泉州市行政服务中心启动了“破解熟人经济 创新审批服务年”活动，将“一条龙”服务的触角伸向更广，不管是咨询、抄告，还是催办、汇总，都将由牵头部门统一负责审批，从“进多家办一件事”到“进一家办多家事”，个中方便不言而喻。

　　在“一条龙”服务的触角不断延伸的同时，行政服务中心还将把中介服务、联合年检等与行政审批工作相配套的项目，以及政府采购、工程招标等资源配置类项推进中心，逐步实现项目审批、资金安排、行政处罚等权力事项的网上运行，让泉州人足不出户就能享受到全天候、零距离、多样化的信息化服务。

　　进一步扩大政府信息公开范围

　　【读报告】 “建立行政处罚自由裁量基准制度”。

　　【看泉州】 在规范行政处罚自由裁量基准制度上，泉州已然先行一步，且实施范围更广。去年7月，市县同步、全面推开规范行政自由裁量权工作，如今，规范行政自由裁量权的范围，已基本上涵盖了目前行政执法部门的全部行政权力。

　　下一步，我市将在规范、创新与提升上下功夫：引入绩效管理，把对行政权力运行情况的考核纳入到机关效能建设工作中；进一步扩大政府信息公开范围，如对重大项目建设和资金管理使用过程的公开；梳理每项权力运行的各个环节，制定完善的运行程序和监控规则，使权力运行的步骤更加明晰。