关于《“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产保护管理条例》的说明

──2023年11月21日在福建省第十四届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

泉州市人民代表大会常务委员会副主任 黄阳春

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受泉州市人大常委会委托，现就《“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产保护管理条例》（以下简称《条例》）作如下说明。

制定《条例》的必要性

习近平总书记指出，保护好、传承好、利用好世界文化和自然遗产，是我们的共同责任，是人类文明赓续和世界可持续发展的必然要求。2021年7月，“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”成功列入《世界遗产名录》。为保护好、传承好、利用好泉州世界遗产，泉州市委、市政府出台了《关于加强泉州世界遗产保护管理工作的实施意见》，要求完善世界遗产相关法规制度，2023年启动《“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产保护管理条例》立法。为此，制定《条例》，推动中华优秀传统文化保护传承，既是贯彻习近平文化思想的具体举措，又是落实市委决策部署的必然要求，对提升泉州世界遗产保护管理水平、打造世界遗产保护利用典范城市具有重要意义。

《条例》的主要内容

《条例》共5章39条，包括总则、保护管理、活化利用、法律责任、附则等。

关于保护对象

《条例》用“定义+列举”的方式对“泉州世界遗产”进行界定，在总则部分明确“本条例所称泉州世界遗产，是指列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的‘泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心’系列遗产，由22处代表性史迹及其关联环境所构成的整体”；在附则部分列举了22处代表性史迹，并延伸规定“本条例施行后经法定程序列为扩展因素的遗产及其关联环境，适用本条例”。

关于保护管理体制

《条例》规定了政府及其相关部门、市、县（市、区）遗产保护机构、遗产点保护机构、社会参与等多层级的保护主体和保护责任，着力构建系统、规范、有序的保护管理体制。同时，为强化资金保障，要求市、遗产点所在县（市、区）政府将世界遗产保护管理所需经费纳入财政预算，并根据需要依法设立保护管理基金。

关于规划引领

《条例》对编制保护规划、确定保护区划、编制建设管控细则等作出规定，着力为开展世界遗产保护管理工作提供重要依据。其中，保护规划方面，要求编制整体的世界遗产保护管理规划和各个遗产点的文物保护专项规划；保护区划方面，规定世界遗产保护区划由遗产区、缓冲区组成，必要时可以划定景观控制区。

关于建设活动管理

《条例》聚焦建设活动的关键环节，从建设报批、技术审查、施工监督等方面着眼，有针对性地规定保护管理措施。一是实行分级分类管控，对遗产区、缓冲区、景观控制区分别设定不同的保护要求和报批程序；二是建立联合技术审核制度，要求市政府组织有关部门，并邀请有关专家对符合条件的重大建设工程进行联合技术审核；三是强化施工监督管理，规定有关主管部门和业主单位应当加强施工建设的监督和管理，防止违法建设行为损害世界遗产。

关于活化利用

为贯彻新时代文物工作方针“挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的要求，对世界遗产活化利用进行专章规定。一是促进传承利用，列举多项推动世界遗产活态传承和活化利用的措施。二是推进共治共享，要求政府统筹协调世界遗产保护与城市发展、民生改善的关系，保障原住居民生活发展权利，促进遗产保护共治、成果共享。三是推动文旅融合，鼓励开发具有泉州特色的世界遗产旅游产品；明确盘活利用低效、闲置资源资产，引进培育遗产相关的文化旅游项目。四是加强宣传推广，要求打造“宋元中国·海丝泉州”特色品牌，每年7月25日集中开展宣传活动等。

关于法律责任

《条例》对遗产保护区划内违法建设、违反禁止性规定等行为的罚则作出规定，同时明确了有关行政主管部门及其工作人员在泉州世界遗产保护管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等的法律责任。

《条例》的合法性

在立法程序上，《条例》严格按照立法法、省立法条例、我市立法条例的规定制定；在内容上，不与上位法相抵触。现就有关条款涉及的合法性内容说明如下：

（一）关于建设活动的报批。《条例》根据《中华人民共和国文物保护法》有关规定，经征求省文物局、市文旅局的意见，对遗产区、缓冲区和景观控制区的建设活动提出限制要求，并分别规定报批程序。

（二）关于禁止性规定。《条例》着力处理好世界遗产保护和城市发展的关系，根据《福建省文物保护管理条例》，参照《福建省“古泉州（刺桐）史迹遗址”文化遗产保护管理办法》《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》，设定遗产区、缓冲区以及整个保护区划内的禁止行为。

（三）关于法律责任的规定。《条例》严格对照上位法及精神，依法设定法律责任。对法律法规已有处罚规定的，进行转致；参照《历史文化名城名镇名村保护条例》，对刻划、涂污、损毁或者擅自移动、拆除遗产保护标志、保护设施的法律责任作出规定；根据《福建省文物保护管理条例》,规定了未经考古擅自建设的罚则。

《条例》及以上说明是否妥当，请审议。